各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，积极融入全市发展格局，围绕临翔“三个发展定位”，全区上下团结一心、攻坚克难、砥砺奋进，成功应对经济下行、投资下滑、收入下跌和世纪疫情带来的巨大冲击，克服了比以往任何时期都要复杂、都要艰巨的困难，“十四五”规划目标基本实现，中国式现代化临翔实践迈出坚实步伐。

五年来，我们抓投资促消费，经济综合实力迈上新台阶。聚焦高质量发展主题，组建“六大工作专班”，全力以赴抓项目、扩投资、促消费，地区生产总值从“十三五”末的170.2亿元增长到222亿元，年均增长4.1%，总量保持全市第一。居民人均可支配收入迈进全省前50，城乡居民收入比从2.5 : 1缩小到2.2 : 1。民营经济增加值占地区生产总值比重从39.8%提高到48.7%。

五年来，我们抓实干促发展，落实“三个定位”取得新进展。全力以赴推动民族团结进步示范创建，临翔被命名为全国民族团结进步示范区，创建省市两级民族团结进步示范单位43个。生态文明建设持续推进，国控和省控断面地表水达标，集中式饮用水源地水质优良率100%，森林覆盖率64%，建成省级绿美典型标杆32个，获评省级绿美城市，区水务局荣获“全国水土保持工作先进集体”称号。区域性物流枢纽中心建设扎实推进，大临铁路通车运营，墨临、临双、云临、临清4条高速公路临翔段建成通车，辖区高速公路通车里程达139公里，临沧机场年旅客吞吐量突破23万人次，澜沧江航道通航能力提升至500吨级。全区运输货物累计超860万吨。

五年来，我们抓产业促提升，产业转型升级实现新突破。全力以赴调结构、促转型，238万亩高原特色农业产业提质增效，粮食产量突破10万吨，农产品加工总产值与农业总产值比从1.4 : 1提高到2.3 : 1；“一芽、四区、七山”临翔茶区概念和“大昔归”品牌持续擦亮，临翔成为全国茶业重点县域；油菜良种旱地轮作模式获全国大面积高产典型案例推广。着力发展光伏产业，以新能源为主的电力总装机突破73万千瓦，是“十三五”末的5倍。工业经济稳步增长，园区产业集聚功能不断增强，临沧高新区跻身百亿级园区。“遇见临沧·如回故乡”品牌影响力不断扩大，博尚七彩陶瓷文化主题园获评国家4A级旅游景区和国家工业旅游示范基地，博尚镇、碗窑村分别获评云南省旅游名镇、最美乡愁旅游地。

五年来，我们抓改革促开放，改革创新迈出新步伐。深入推进978项改革任务和21项国家级、省级改革试点，党政机构改革、综合行政执法体制改革、文艺院团改革圆满完成。国企改革实现系统性重塑，3个集团公司组建完成。“放管服”改革持续深化，政务服务事项实现“一门通办”，经营主体超6.5万户。创建华翔创新研究院，建立各类科技创新平台11个，国家高新技术企业数量增幅200%、科技型企业数量增幅400%。茶、果、药、稀贵金属相关制造业取得16项关键性技术突破，金线莲省级食品安全地方标准成功发布。每万人发明专利拥有量居全市第一。区科技局荣获“全国科技管理系统先进集体”称号。

五年来，我们抓统筹促融合，城乡发展开创新局面。加快城市更新步伐，城市综合承载能力显著提升，主城区建成区面积达23.2平方公里，污水集中收集率从19.1%提高到57%，城镇化率提升4.7个百分点，城市管理创新做法在全省现场会作经验交流。建成乡镇三级公路77.5公里，30户以上自然村通硬化路比例从58%提高到95%。光缆线路建设突破2万公里，行政村5G网络信号全覆盖。城乡网格治理体系全面形成，“两违”整治扎实推进，群众安全感满意度总体提升。扎实开展“九个专项行动”，建成乡村振兴村12个、提升村350个。忙岗“六微”模式入选全国乡村治理典型，幕布村获评全国乡村治理示范村，玉龙社区城市一刻钟便民生活圈入选全国典型案例。

五年来，我们抓民生促共享，民生福祉得到新改善。坚持以“四个不摘”持续巩固脱贫成效，民生领域投入占财政支出比重保持在80%以上，省级巩固拓展脱贫攻坚成果考核综合评价保持“好”等次。平均每年新增城镇就业5100人，完成农村劳动力转移就业11.6万人。主城区义务教育布局实现系统性重构，教育资源更加优质均衡。区人民医院、区妇幼保健院分别入列三级医院、二级甲等妇幼保健院。基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。安全发展主要控制指标实现“双下降”，生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”末分别下降80%、79.2%。

各位代表！过去五年，我们坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展党史学习教育等一系列党内集中学习教育，持续深化作风革命、效能革命，认真践行省委、市委和区委工作要求，扎实推进“清廉云南”建设临翔实践十大行动，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。

刚刚过去的2025年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是临翔顶住多重压力、经受重大考验的一年。习近平总书记再次亲临云南，为我们战胜困难挑战带来了无穷力量。我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，经济发展稳中向好，人民生活不断改善，社会大局和谐稳定，“三个临翔”建设迈出坚实步伐。

（一）综合施策稳增长，发展质效有力提升。完成地区生产总值222亿元，增长2.3%；完成固定资产投资47.7亿元；实现城镇常住居民人均可支配收入41109元，增长3.4%，农村常住居民人均可支配收入18739元，增长6.5%；完成地方一般公共预算收入7.3亿元，地方一般公共预算支出27.1亿元。申报“两重”“两新”、中央预算内资金、地方政府专项债券等项目79个，累计获得上级资金近40亿元。金领996、京樾府·云璟等一批项目稳步推进。开展农特商品展、文化旅游周等促消费活动30场次，使用“以旧换新”补贴资金1680万元，带动直接消费1.2亿元。“县域商业建设行动”入选全国县域商业“领跑县”典型案例，社会消费品零售总额达115亿元。健全支持小微企业、个体工商户融资协调机制，4403户获授信22.4亿元，发放贷款19.5亿元。临沧算力中心、临沧欢乐世界等14个重大项目顺利签约，协议总投资22.7亿元，引进省外产业招商到位资金8.5亿元。

（二）培优育新强支撑，产业发展后劲更足。实施高标准农田建设、玉米单产提升各5万亩，实施坚果提质增效13.5万亩，收购烤烟14万担，油菜产量达1.8万吨，甘蔗产量达39.4万吨，蚂蚁堆大牲畜市场年交易额突破5亿元。马台蓝莓、圈内冰淇淋番茄等设施农业成效初显。新增绿色优质农产品认证18个，“博尚菜籽油”专用标志获批使用，农业产业化龙头企业突破60户，实现农林牧渔业总产值51.6亿元。“临翔蜂蜜”获全国“名特优新”最受欢迎产品奖。工业产业加速发展，农夫山泉现代化茶叶加工厂、临翔坚果精深加工生产线、智德鸿昌智慧工厂等一批项目建成投产，新增规模以上工业企业5户，专精特新中小企业、创新型中小企业39户。普查登记旅游资源点位1056个，引进优质旅游企业4家，碗窑“土陶居”、幕布旅创者“第二家园”建成运营。全年接待游客1355万人次，增长8%；实现旅游总花费98.1亿元，增长12.7%。佤山凤城入选云南省100个旅居目的地。临翔入选全省旅居云南宜居城镇建设试点。

（三）深化改革促开放，发展动能充分释放。优化重组区恒祥集团和区国投公司，新成立区乡村产业发展公司，国有企业营业收入1.3亿元、资产资源盘活收入4863万元。整合中医资源，完成市、区中医院合并；推进医疗资源共享，区医共体检查检验结果互认项目达213项。完成政务服务大厅扩容改造，43个部门1166项政务服务事项进驻，51个主题服务事项落地办理。建立乡镇（街道）履职事项清单，全面厘清权责关系，切实为基层减负。农村集体产权制度改革完成资产确权登记1774个，农村土地经营权流转4.9万亩。高质量承办第三届临沧·百国华侨华人联谊会、腾冲科学家论坛临沧专题活动。积极推动进出口贸易，主动融入口岸经济圈，帮助久泰药业、南大、安沃等企业开展对缅贸易，全区实现外贸进出口总额1.2亿元。国家可持续发展议程创新示范区“五大行动”8个重点项目有序推进，年内完成投资1.2亿元。培育认定国家高新技术企业17户、备案省级科技型中小企业46户、省级专家工作站2个，在建院士（专家）工作站6个，全社会研发投入强度达0.8%，居全市第一。鑫圆锗业荣获长三角高价值专利运营大赛金奖，锗产品分类上升为国家标准。

（四）统筹发展促融合，城乡面貌持续焕新。中心城区国土空间控制性详细规划成功获批，实施41个老旧小区改造，完成3个烂尾楼项目交付。实施南天路、南片区综合治理工程，完成易涝点整治23个，治理河堤7.5公里，新建雨污管网82公里。全国文明城市创建工作全面启动，开展交通秩序整治和车辆乱停乱放专项治理，查处车辆违停等违法行为9万余起，拆除小区私搭乱建1801起3.3万平米。全面推进乡村振兴，投入衔接资金1.3亿元、沪滇帮扶资金4000万元。组建农民专业合作社537家，遴选产业振兴“头雁”学员16人，培育认定乡村工匠46名、农村致富带头人335名。全力实施农村集镇供水工程，投入资金1.7亿元，保障7.7万人饮水安全。脱贫成果持续巩固，新识别监测对象93户314人，稳定消除返贫致贫风险112户353人。脱贫户“双绑”利益联结覆盖率达94%，实现脱贫劳动力转移就业2万余人，建成“家门口务工车间”45个。农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。

（五）用心用情惠民生，生活品质不断提升。支出各类民生资金21.8亿元，占一般公共预算支出80.5%。开发乡村、城镇公共服务岗位2961个，发放创业担保贷款8608万元。开展农村劳动力转移培训9050人次，转移就业11.6万人，发放社会救助资金和补贴2亿元。投入教育经费近6亿元，新建（改扩建）校舍8万平米、运动场5.5万平米，区三中、临翔小学、嘉育中学建成招生，新增学位7800个。调整优化主城区义务教育学校划片招生，九年义务教育巩固率达99%。高考临翔籍600分以上257人，本科上线1433人，两项指标位列全市第一。深入推进全民参保计划。健康临翔有序推进，区人民医院外科综合楼建成使用，10个乡镇（街道）卫生院服务能力达到国家基本标准。爱国卫生“7个专项行动”被省委、省政府通报表扬。贯彻落实生育支持配套措施，发放国家育儿补贴2809万元。统筹推进“一老一小”服务，区中心敬老院获评全国“敬老文明号”，海棠社区成功创建全国示范性老年友好型社区。殡葬领域突出问题整治成效明显，区殡仪馆收回政府运营。完成第四次全国文物普查登记，举办群众文化活动61场、送戏下乡268场。原创舞蹈《盼》获省级展演银奖，《家在临翔，真好》等8首原创歌曲广为传唱。区教育体育局入选全国群众体育先进单位。钟永渊在全国残特奥会上斩获两枚金牌，荣获“全国三八红旗手”称号。10件惠民实事基本完成。

（六）防范风险守底线，社会大局和谐稳定。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食播种面积达36.4万亩，粮食总产量10.1万吨。严防政府债务风险，偿还债务13.9亿元，实质性清偿企业账款16.2亿元。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数同比下降20%。整改完成历次环保督察检查反馈问题和投诉举报171个，蚂蚁堆邦海硅矿等3个历史遗留矿山生态修复顺利通过市级验收，环境空气质量优良率完成年度任务。全面落实河湖长制，完成河湖“四乱”问题整治12个，3个集中式饮用水源水质优良率达100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”临翔实践，排查各类矛盾纠纷5511件，调解成功3524件。稳妥处置中央巡视组交办信访件135件，受理群众来信来访704件，全部按期办结。博尚镇和章驮乡陈云光分别获评全省防汛减灾工作表现突出集体和个人。玉龙社区、罗娜袜分别获评全省民族团结进步先进集体和个人。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实整治形式主义为基层减负相关要求，高位推动中央、省、市历次巡视、巡察、督察交办问题整改，切实推进国家审计署延伸审计和统计执法检查发现问题整改，解决了许多长期遗留的困难问题。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，承办区人大代表建议140件，区政协提案86件，办结率、满意率达100%。主动公开政务信息3814条，办结12345政务热线工单2816件。加强法治政府建设，区政府领导行政诉讼出庭率100%。支持群团组织更好发挥作用。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市党委政府关心支持的结果，是区委科学决策、统揽全局的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、同向发力的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是全区各级各部门和广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派，工商联和无党派人士、各人民团体，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向全区民兵、机关干部应急分队，向离退休老同志，向所有关心和支持临翔发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十四五”规划还有部分指标没有达到预期，临翔发展还存在一些不容忽视、不可回避的深层次矛盾和问题。主要有：一是区位优势、资源禀赋尚未完全转化为发展优势，产业链条短、龙头企业少的顽疾依然制约着工业发展；二是财政收支矛盾突出，“三保”、防风化债、企业账款清欠压力大；三是就业、教育、医疗、养老等民生领域困难仍较多；四是部分干部作风不严不实，狠抓落实、破解难题的韧劲不足、办法不多。这些问题，我们将直面正视、认真解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区接续奋斗、乘势而上的关键时期。根据区委《关于制定临翔区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以全面从严治党为保障，围绕“一城两带三园四片”总体空间布局，加快构建具有临翔特点和优势的现代化产业体系，推动“三个发展定位”和“三个临翔”建设取得新的更大成效，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”主要目标：锚定“3815”战略发展目标，到“十五五”末，经济转型升级取得根本性进展，开放发展水平明显提升，与全国全省差距进一步缩小，在中国式现代化进程中开创临翔发展新局面。到2030年，地区生产总值达300亿元左右，年均增长5%左右。

围绕上述目标，未来五年，我们将着力抓好以下6个方面工作：

（一）发挥比较优势，着力构建现代产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化发展，强化“政产学研用”协同创新，持续巩固提升茶、糖、烤烟、油菜、核桃、畜牧等传统产业，发展壮大临沧坚果、咖啡、中药材、林业经济等产业。加快现代农业基地建设，打响“大昔归”“临沧坚果”“临沧咖啡”品牌，发展生态、智慧、设施农业，促进农副食品精深加工规范化、本地化、现代化。加快博尚、蚂蚁堆农业产业园区建设。加快冷链仓储加工示范基地建设，培育生物医药、稀有金属、低空经济等新兴产业，谋划算力、氢能等未来产业。完善旅游设施，构建“一中心两环线三片区”旅游发展布局，擦亮“旅居临翔”品牌。深化临翔区和临沧高新区“两区”融合发展，加快推进火车站物流园区开发建设。

（二）深化改革开放，积极融入国际国内市场。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，重点领域改革取得明显进展，发展动力和社会活力持续增强。加快临清铁路、临普铁路、芒临铁路项目建设，推动临沧机场改扩建、东部现代物流港建设，提升互联互通水平。积极融入周边命运共同体建设，发展跨境物流与多元化进出口贸易，有效对接国际国内市场，推动高原特色产品“出临出滇”。实施“数据要素×”与“人工智能+”行动，推进“数字临翔”建设，依托绿电优势引培数字经济核心企业，将临翔打造为全省区域性算力产业聚集区。深化与孟定清水河口岸合作，依托“云企出海联盟”推进“腹岸联动”。实施提振消费专项行动、服务消费提质惠民行动，完善城乡商业网点体系和物流体系，加大消费重点领域金融支持力度。

（三）统筹城乡发展，不断提升群众生活品质。坚持“产、城、人”融合，着力构建“一带三片四区三中心”现代化城市体系，加快推进新型城镇化，打造独具临翔特色的休闲景观带和地标商圈。推进全国文明城市创建。加快城中村、危旧房、老旧街区改造，补齐市政设施短板，深化城市绿化美化亮化，加快建设一刻钟便民生活圈。促进房地产健康发展，健全多层次住房供应体系，开发“候鸟型”“疗养型”住房，提升物业服务质量。健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，强化村庄规划动态调整和实施管理，加强城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。实施新一轮促农增收三年行动，深化东西部协作和定点帮扶，引导社会资本参与农业全产业链建设，促进城乡产业协同发展。鼓励农户发展民宿经济、庭院经济，增加农民财产性收入。坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，确保不发生规模性返贫致贫。

（四）坚持绿色发展，全面筑牢生态安全屏障。实施“三线一单”生态环境分区管控，加强水生态环境保护治理、土壤污染源头防控，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、生物多样性保护工程。深化省级林业碳汇试点建设与绿色低碳全民行动，推动森林资源向绿色经济转化。落实最严格的生态环境保护制度，抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。加快国家生态文明建设示范区创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报，加强美丽街区、美丽乡村建设。

（五）增进民生福祉，推动人民共享发展成果。坚持就业优先，开展职业技能培训，完善收入分配制度与再分配调节机制。实施新时代立德树人工程，优化校点布局和教育资源配置，全面推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质、职业教育产教融合发展。加强基层文艺队伍建设，广泛开展群众文化活动，繁荣文化事业和文体产业。织密全民健身设施网络，激发体育消费潜力。深入拓展爱国卫生运动，健全医疗公卫体系，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。健全社会救助体系，落实养老、医疗、职业伤害等保险制度，强化社保基金监管。完善城乡养老服务网络，巩固拓展青年发展型县域试点成果。落实生育支持政策，保障妇女儿童合法权益。发展残疾人事业。

（六）提升治理能力，切实维护社会安全稳定。落实国家安全和维护社会稳定责任制，确保意识形态领域安全，完善立体化社会防控体系。严防系统性风险，统筹推进房地产、地方政府债务等风险化解。构建大安全大应急框架，落实防汛预警、重大灾害响应等机制，常态化开展安全隐患防治。深化党建引领基层治理，强化综治、信访、命案防控等工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击跨境犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进社会工作者队伍建设与志愿服务发展。深化“五个认同”教育，铸牢中华民族共同体意识。依法治理民族宗教事务，推进我国宗教中国化，促进民族团结、宗教和顺。深化国防动员和后备力量建设，推进人民防空体制机制改革转型，巩固全国双拥模范城创建成果。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是“3815”战略承上启下的关键一年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%以上，固定资产投资增长5%，产业投资占比50%以上，规模以上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入增长3%，地方一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长；省外产业招商到位资金、能耗等指标确保完成市级下达目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：

（一）聚焦产业升级，构建现代化产业体系

壮大特色农业。聚焦高原特色农业，持续推进茶叶、坚果、咖啡提质增效，力争核桃产业取得新突破，实施坡改梯高优蔗园1万亩，新植咖啡1万亩。新建设施农业2000亩，力争春晓农业育种育苗基地等项目建成投产。完成蚂蚁堆大牲畜交易市场智能化扩容提升，推动马台10万羽智能蛋鸡养殖场、平村1.3万头养猪场投入运营，启动博尚年产20万吨饲料厂建设项目。提升新型农业经营主体发展质量，培育农业产业化龙头企业5户，新增绿色优质农产品认证10个。年内实现高原特色农业产值55亿元以上。扎实开展第四次全国农业普查。

做强工业产业。坚持临翔区、临沧高新区“两区”融合发展，全力推动省级物流枢纽建设，启动临沧火车站国际多式联运综合货场项目，全力保障中远海运临沧油库投产运行。支持智德鸿昌等茶企加大数智化及研发投入，在新茶饮、茶糖果等衍生产品开发上取得突破。服务保障好库迪咖啡产业园、锗材料、东成生物科技酵母系列产品一期、卡焙甜品中央工厂、10万吨天潭包装饮用水等项目建设。全力推动南美、博尚、马台、圈内光伏项目建设。年内实现规上工业产值25亿元。

做优文旅产业。围绕“一中心两环线三片区”的旅游发展布局，持续擦亮临翔“创训养”旅游品牌。推动碗窑、幕布旅居项目二期和临沧欢乐世界建成运营，启动邦东观云海项目建设，持续推进佤山凤城全市旅游集散中心配套建设。力争建成乡村旅居重点村7个、“创训养”基地2个、旅居重点项目3个。全年旅游人次和旅游花费增长5%以上，实现文旅康养业产值突破100亿元。

发展新兴产业。推进临沧算力中心首期项目建设，促进“算力+产业”融合发展。支持企业应用数智技术赋能转型升级，重点培育数字经济核心企业和数据经营主体。加大无人机实训、低空产业链配套等扶持培育力度，拓展低空物流、低空作业、低空文旅等多领域应用场景。加强人工智能在农业、工业、服务业等领域应用。

（二）全力扩大内需，筑牢高质量发展基础

大抓项目建设。落实省委、省政府项目攻坚年安排部署，实施投资提效行动，着力扩大有效投资。准确把握国家政策导向，谋划一批重大基础设施、重点产业发展、社会民生等领域项目，努力争取项目资金6亿元以上。做细做实项目要素保障，加强项目全生命周期服务，推动项目提速提效。加快大桥坡水库、西片区及老城区燃气管道更新改造等工程进度。推动文华橄榄坡排水防涝项目开工建设。力争启动农资仓储集配中心、二手车交易市场等项目建设。持续优化投资结构，激发民间投资活力，民间投资占比50%以上。

提振消费活力。将投资于物和投资于人紧密结合，实施消费提振行动，持续落实“两新”政策。利用主城区优势，充分激发住房、教育、康养等消费潜力，拓展家庭式、沉浸式、互动式消费场景，争取低空经济、票根经济等方面取得突破。支持百树广场、强力广场、恒基广场三个商业中心提档升级。大力发展电商新业态、新模式，扶持本地电商企业做大做强，引领抱团发展。坚持市场化、商业化路径，办好边交会、百侨会等节会，积极争取省市体育赛事在临翔举行，推动“赛事+文旅”等融合业态发展。年内实现综合贸易业产值290亿元以上。

抓实招商引资。推动构建区域协同招商模式，与临沧高新区、临沧边合区共推产业发展，积极融入全市“大通道+口岸+园区”发展格局，依托中远海运等企业，把“过路经济”转变为“落地经济”。主动对接长三角、成渝经济圈，深化与优势一度公司合作，拓展市场化、多元化招商渠道。以承接面向东南亚出口、加工制造等产业转移为重点，招引一批资源转化、康养育学、高端制造、算力消纳及对缅贸易的项目落地临翔。加强招商项目全生命周期服务，用好闲置土地、厂房、校舍，拓宽招商项目发展空间。力争引进亿元以上产业项目7个以上，产业招商到位资金增长10%以上。

（三）深化城乡融合，建设美丽宜居家园

优化城市发展布局。增强临翔主城区作为临沧中心城区核心功能，提升辐射带动能力。完善中心城区国土空间详细规划，优化中心城区内各组团、周边城镇产业分工和空间联系。大力发展教育、商贸、物流、康养等服务业，加速“产、城、人”融合，提升人口和经济密度。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，完善外来务工人员随迁子女入学机制，推进农业转移人口市民化，稳步提高城镇化率。

着力提升城市品质。扎实开展全国文明城市创建工作。加快现代化人民城市建设步伐，一体推进城市体检和城市更新，聚焦“更新一批、谋划一批、落地一批”主线，全力实施太平街、南天路等城中村及老旧街区改造项目，不断完善城市基础设施。推动南汀河城市体育公园项目建设。用好城市边角地建设口袋公园。落实房地产“白名单”机制，支持房地产企业平稳发展。加快推动紫玥府、世玺·凤凰城二期、云溪康养谷等房地产项目建设，建设安全舒适绿色智慧“好房子”。完善历史文化保护传承体系，推进老城区和老街区专项调查成果转化，完成重点片区认定及保护对象名录编制工作。

全面建设和美乡村。答好“群众增收新五问”，健全完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，壮大新型农村集体经济，促进农民稳定增收。大力发展特色种养、加工流通、休闲旅游等乡村特色产业，支持蓝莓、特色小番茄等设施农业扩大面积。发挥政府资金撬动作用，高效用好财政衔接资金，引导企业配套投入，推动产业发展、就业扩容、群众增收。健全常态化防返贫致贫机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。持续建好“四好农村路”，完成平村乡、章驮乡通三级公路。学习“千万工程”经验，深入实施“九个专项行动”，抓实农村人居环境整治，着力提升乡村善治和乡风文明水平，推进乡村全面振兴。

（四）深化改革开放，激发内生发展活力

抓实重点领域改革。持续深化国资国企改革，优化劳动、人事、分配等制度，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。健全国资监管体系，加强行政事业性国有资产管理。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构。稳定土地承包关系，启动第二轮承包到期后再延长30年试点。统筹抓好教育、卫生、医疗、殡葬、供销和基层治理等领域改革。

提升创新能力水平。持续推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加强与华科大、云大、省农科院、滇西科技师范学院等合作，加大高原特色农产品精深加工、中药材药食同源、佤药、新材料等领域创新研究，推动科技创新与产业创新深度融合。华翔科技创新公司争取上级科研项目2个以上。支持龙头企业与科研院所共建专家工作站、星创天地等创新平台，力争全社会研发投入增速达10%以上，新增国家级高新技术企业5户。

激发对外开放潜力。组织企业参与边交会、南博会等活动，支持更多外贸企业融入口岸经济圈，帮助有资质企业争取更多进出口贸易指标。推进临清铁路、临普铁路、临沧机场改扩建项目前期工作。推动临沧火车站物流园区、东部现代物流公路港建设，提升互联互通水平，确保全省大通道建设重要节点城市建设取得新进展。

优化提升营商环境。持续打造“临翔帮办”品牌，实行“一窗受理、并联审批”政务服务模式。实施民营企业培优扶强专项行动，鼓励和支持民营企业“个转企、小升规、规改股”，大力推广“云南融信服”金融平台，强化政策扶持，培育“六上”企业39户以上，新增省级创新型中小企业10户以上、科技型中小企业20户以上。民营经济增加值占GDP比重超过50%。

（五）坚持生态优先，擦亮绿色发展名片

筑牢生态屏障。严格落实河湖长制，健全澜沧江、南汀河流域联防联控机制，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立健全生态保护修复和生态保护红线监管制度。严格落实林长制，严肃整治破坏森林资源违法违规问题。实施重点区域森林生态保护修复、低效林改造、森林抚育、国土绿化、森林防火应急道路建设项目。

加强污染防治。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力推动历次中央和省级环境保护督察反馈问题整改工作，确保2个生活垃圾填埋场按期封场。全面推进博尚、圈内、章驮秸秆综合利用，力争环境空气质量优良率完成年度任务。加强生物多样性保护利用，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进南汀河流域水环境治理和水生态保护修复，加快推进农村生活污水治理，加强集中式饮用水源地管理，确保上级考核地表水断面达标。抓好矿山修复治理，实施土壤污染源头防控行动，深入开展重金属环境安全隐患排查整治，确保无重大土壤污染安全事故发生。

推动绿色发展。加强绿电应用，推动“绿电+智算中心”“绿电+先进制造”发展，积极推进零碳园区建设，推动制造业绿色升级与资源循环利用，加快2.3万亩省级碳汇试点建设，全力攻坚首批碳汇项目上市。发展林下经济，以五老山、马鹿坑等国有林区为重点，持续推进“林药”“林菌”等复合模式，力争新发展重楼、雪胆、滇黄精等特色中药材基地1万亩。

（六）坚持人民至上，提升群众幸福指数

办好人民满意教育。深化教育综合改革，加快推进学前教育普及普惠，全面推动义务教育优质均衡发展。加强师德师风建设，完善教育评价体系和学校管理制度。巩固拓展教育联盟优势，构建“优质学校+农村学校”帮扶机制，推进普通高中集团化办学和优质普通高中托管帮扶。深化区职教中心与临沧职业学院联合办学，促进产教融合、校企合作。开工建设区一中学生宿舍、区二中改扩建等项目。

抓实健康临翔建设。推进区级医院重点专科建设，持续提升三级医院服务能力。年内建成区人民医院肿瘤治疗中心。有序推动乡镇卫生院达到国家推荐标准，增强村卫生室服务能力。完善公共卫生体系建设，强化传染病监测预警，提升卫生应急处置能力。强化重点人群健康服务，加强孕产妇和儿童保健服务，扩大老年服务供给，开展学生近视、肥胖等常见病监测干预。加强中医药人才培养，推进中医药传承创新。继续实施“银龄医师”行动计划，通过多点执业、“候鸟”人才工作站等方式引进医疗人才。

提升社会保障水平。坚持就业为先，推进零工市场规范化建设，丰富“家门口务工车间”业态，开发城镇公益性岗位330个、乡村公共服务岗位2000个，组织补贴性职业技能培训5000人次，农村劳动力转移就业不低于11万人，脱贫劳动力转移就业不低于2万人。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。推进长期护理保险制度，优化长护服务供给。加快推进生育医疗费用省内跨统筹区直接结算，落实职工医保个账资金跨省共济使用。强化低收入人口动态监测和救助帮扶。不断完善区、乡、村养老服务“三级网络”。健全儿童关爱服务体系，完善农村留守儿童和困境儿童帮扶机制，推动普惠托育服务发展。全面落实优待抚恤群体待遇及保障政策。全力抓好10件惠民实事。

丰富群众文化生活。大力实施文化惠民工程，推出一批具有临翔元素的文艺作品，完成惠民演出70场（次）以上，积极参与云南省2026年“彩云奖”精品节目展演。组织开展“书香满城”活动，推进全民阅读。加大非遗传承培训力度，开发非遗文创产品，申报市级非遗项目9项以上，活化利用文物资源，申报国家级文保单位附属设施建设项目。加快根拉姆拉体旅康运动公园、博尚户外马拉松赛道、城区健身步道等体育基础设施建设，举办一批群众喜欢的体育赛事，促进群众体育、竞技体育全面发展。

（七）强化社会治理，维护社会和谐稳定

防范化解风险隐患。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，实施5万亩高标准农田建设项目，完成粮食仓储物流园区项目投产运营。防范财政金融风险，强化税收征管，深挖税收和非税增收潜力，做到应收尽收。大力压减一般性、非刚性支出，兜牢“三保”底线。全面落实政府债务还本付息责任，发挥项目投资“双拉动”作用，在发展中化解债务。加大清理拖欠企业账款工作力度。

守牢安全生产底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重大隐患深查彻改、动态清零，加强应急演练，全力做好地震防范准备和应急处置。健全防汛“1262”预警叫应、森林草原防灭火一体化管控机制，做好各类灾害隐患排查整治，加强专业救援队伍和综合防御体系建设。健全完善重大事故隐患排查治理长效机制，严格食品药品、校园安全、库塘水域岸线监管，严防极端暴力事件发生，确保人民群众生命财产和社会公共安全。

维护社会和谐稳定。扎实推进中华民族共同体建设。持续深化普法强基补短板行动，推进区、乡、村三级综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解能力。大力推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访和挂联包案工作。推进“自然村长”和网格化治理深度融合，持续深化学习、服务、自治、互助、和睦“五个环境”建设，提升社区治理精细化水平，做好新兴领域管理服务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深入发展。

（八）加强政府建设，提升服务能力水平

践行忠诚担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立正确政绩观，强化“新官要理旧账”意识，下大力气解决历史遗留问题，全力办好民生实事。把省委抓工作“三部曲”、市委“六个关键词”和区委“学政策、主动想、抓具体、扎实干、善作为、看效果”“必须要坚定、必须要敏锐、必须要担当、必须要亲力亲为、必须要有团队意识、必须要守牢底线”具体要求贯穿始终，让“定一件干一件、干一件成一件”成为政府工作的鲜明底色，推动临翔在全市经济社会发展中当龙头、作表率。

严格依法行政。加强法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督与统计监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

永葆清正廉洁。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动清廉云南建设临翔实践，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。持续为基层松绑减负。严格落实习惯过紧日子要求，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。

各位代表！目标催人奋进，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，在市委、市政府和区委的领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，坚定信心、迎难而上，努力实现“十五五”良好开局，为谱写好更新、更美的中国式现代化临翔篇章而努力奋斗！

名词解释

1.临翔“三个发展定位”：建设“全市城乡融合发展排头兵、全省大通道建设重要节点城市、国家可持续发展议程创新示范区”的三个发展定位。

2.“三个临翔”建设：建设“更有温度的恒春临翔、更加美丽的花园临翔、更高质量的品质临翔”。

3.“一城两带三园四片”总体空间布局：“一城”即临沧中心城区；“两带”即沿江（澜沧江）沿河（南汀河）经济带，沿线（南北线）沿路（云临高速、临清高速、临清铁路、大临铁路）经济带；“三园”即高新区新兴产业园、博尚现代农业产业园、蚂蚁堆农畜产品交易产业园；“四片”即邦东马台茶果（蓝莓、香蕉等）竹产业片区，圈内平村蔗果（临沧坚果、核桃等）咖产业片区，章驮蔬畜产业片区，南美拉祜文化体验片区。

4.“一带三片四区三中心”现代化城市体系：“一带”即南汀河、西河休闲景观带；“三片”即主城片区、博尚片区、昔本片区；“四区”即火车站物流枢纽区、佤山凤城民族文化体验区、茶马古镇茶文化茶交易区、缅宁古城城市记忆会客区；“三中心”即百树广场、恒基广场、强力广场。

5.“一中心两环线三片区”旅游发展布局：“一中心”即主城区；“两环线”即途经五老山、澜沧江、平村和途经博尚、南美的东西旅游环线；“三片区”即邦东片区、博尚片区、南美片区。

6.“一芽、四区、七山”临翔茶区：“一芽”即以马台为核心的芽茶；“四区”即坡脚产区（南美坡脚）、曼毫产区（蚂蚁堆曼毫）、晓光山产区（凤翔昔本）、冰赛产区（圈内昆赛、细博，博尚那招，平村那玉）；“七山”即昔归忙麓山、昔归那罕、昔归曼岗、昔归草籽地、昔归绿水塘、昔归老街子、昔归丫口。

7.“九个专项行动”：临翔区把学习运用“千万工程”经验与实际相结合，开展“清垃圾、治污水、改圈厕、拆乱建、补短板、美环境、兴产业、强党建、育新风”九个专项行动。

8.“六大工作专班”：临翔区为推进重大项目重点工作服务保障成立的“项目建设工作专班、遗留问题化解工作专班、巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作专班、重点产业发展工作专班、征地拆迁工作专班、督查工作专班”六个工作专班。

9.国家可持续发展议程创新示范区“五大行动”：临翔区推进国家可持续发展议程创新示范区建设中的“区域开放合作提升行动、乡村振兴战略实施行动、民族文化保护传承行动、生态文明先行区建设行动、创新驱动引领高质量发展行动”。

10.“清廉云南”建设临翔实践十大行动：临翔区结合“清廉云南”建设总体部署，立足实际制定的系列行动举措，包括政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

11.“创训养”：临沧市积极融入“有一种叫云南的生活·旅居云南”，创新推出的候鸟式旅居新品牌，打造集文化创意、体育竞训、休闲养生为一体的“创训养”旅居目的地，吸引游客体验“刚刚好”的生活。

12.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

13.“城市一刻钟便民生活圈”：是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活的基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

14.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

15.专精特新中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

16.“自然村长”：协助村级组织和村组干部开展工作的一支下派力量，不具有行政级别，参与基层治理工作，主要有担任片区总网格长、加强基层组织建设、促进农民增收致富、主动排查化解矛盾、优化提升人居环境五项职责。

17.“家门口务工车间”：通过“招小商”盘活闲置经营性帮扶资产、盘活开发区闲置厂房、利用就业帮扶车间建设产品加工类厂房、车间、作坊等，新吸纳当地群众、返乡回流未就业人员就地就近就业。

18.房地产“白名单”机制：城市房地产融资协调机制，根据房地产项目开发建设情况及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单，并向本行政区域内金融机构推送。

19.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.“三线一单”：是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的统称，是生态环境分区管控的核心工具，用于源头防控与精细管理。

21.“五个认同”：各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

22.低空经济：在低空空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态。

23.票根经济：以演出、赛事、展览、旅游等活动票根为核心载体，延伸至发票、车票、物流单据等交易凭证，通过数字化技术整合交易信息与行为数据，构建涵盖票务销售、衍生消费、数据服务、文化传播的新型经济形态。

24.“六上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业、有开发经营活动的房地产开发经营企业、总投资5000万元以上在建项目业主。

25.“银龄医师”行动计划：吸引省内外退休的医疗卫生人才到各级公立医疗卫生机构服务，通过提供薪酬待遇、生活保障、工作平台等全方位支持，鼓励退休医生发挥专业优势，参与学科建设、疑难病诊治、人才培养等工作，促进优质医疗资源下沉和区域均衡布局。

26.耕地“占补平衡”“进出平衡”：耕地“占补平衡”指非农业建设经批准占用耕地时，占用耕地的单位需按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地；耕地“进出平衡”指除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁等非人为因素导致的耕地减少外，一般耕地（永久基本农田以外的耕地）转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地时，需通过统筹整治其他农用地或农业设施建设用地为耕地，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，实现区域范围内耕地总量不减少。

27.“数据要素×”行动：指聚焦重点行业和领域，推动数据要素与劳动力、资本、技术等要素协同，促进数据多场景应用，多主体复用，加快多元数据融合，提高全要素生产率，开辟经济增长新空间，培育经济发展新动能。

28.“人工智能+”行动：指推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

附件

2026年惠民实事

一、落实医保惠民政策

年度目标：一是认真执行《临沧市医疗保障制度筹资及待遇政策实施细则（2026年版）》，进一步提高职工医保、居民医保的医保待遇保障水平，大幅度减轻参保职工和居民看病就医负担。二是推进长期护理保险制度，优化长护服务供给。

责任领导：曾海云

主办单位：区医疗保障局

二、实施交通惠民工程

年度目标：抓实新一轮农村公路提升行动，进一步提升农村公路安全和服务保障能力、城乡交通运输服务水平，持续深入推动“四好农村路”高质量发展。2026年，实施路面质量提升和交通安全防护设施改善工程，确保平村乡、章驮乡三级公路年内建成通车，完成30户以上自然村通硬化路50公里、村道安全生命防护工程20公里。

责任领导：艾斌

主办单位：区交通运输局

三、实施人民调解“访民情、化纠纷”和法律援助惠民行动

年度目标：强化矛盾纠纷源头治理，实现矛盾纠纷参与调处率达100%；持续推动法律援助扩面提质。一是强化法律援助案件质量管理，提升法律援助工作质效。确保法律援助应援尽援，常态化开展案件质量评查，确保案件合格率达100%。二是优化服务供给，增强群众法律需求获得感。提升基层法律服务质量，建立村（居）法律顾问服务频次、群众满意度、工作成效等考核体系；均衡配置公共法律服务资源，加大扶持保障措施，引导公共法律服务资源在城乡之间合理流动，满足乡村基层群众法律服务需求；完善政府公共法律服务政策机制，缓解基层法律服务工作供需矛盾，优化群众办事体验。

责任领导：简邦明

主办单位：区司法局

四、科技助力产业发展

年度目标：整合全区优质资源，推荐申报一批省、市级科技专项计划，强化科技赋能与产业发展深度融合，力争推动科技成果转化3项以上。

责任领导：贾法雷

主办单位：区科技局

五、规范农村宅基地管理

年度目标：强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农村宅基地，保障农民居住权益与耕地安全。到2026年底，新增宅基地申请审批严格执行“一户一宅”规定，确保合法受理审批率达到98%以上。认真组织学习《云南省农村宅基地建房审批监管操作指引（试行）》并开展业务培训，确保宅基地审批及建房监管按程序实施，联审联管工作有序推进。持续开展农村“房地一体”不动产确权登记发证工作，稳妥探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用有效途径，为增加农民财产性收入创造条件。

责任领导：艾斌、字学武

主办单位：区农业农村局、区自然资源局、各乡镇（街道）

六、稳定和扩大就业

年度目标：实施稳岗提质行动，加大创业支持力度，为高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、复员转业退役军人、返乡创业农民工、农村自主创业农民、脱贫人口、城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、刑满释放人员10类重点就业群体发放创业担保贷款不低于7000万元，新增退役军人就业100人。

责任领导：李松

主办单位：区人力资源和社会保障局、区退役军人事务局、区残联、各乡镇（街道）

七、稳步扩大巨灾综合保险覆盖

年度目标：加大农房地震巨灾综合保险政策宣传落实力度，动员群众稳步扩大2026年农房地震巨灾综合保险覆盖率。

责任领导：杨学华

主办单位：区应急管理局

八、实施“一老一小”关爱服务

年度目标：一是“一老”方面。实施向中度以上失能老年人发放养老消费补贴项目，开展老年人能力评估不少于100人次。二是“一小”方面。有序做好符合条件的3周岁以下婴幼儿育儿补贴审核及发放工作。为满13周岁女孩免费提供国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种服务，降低感染率和成年后宫颈癌发生率。

责任领导：曾海云、李松

主办单位：区教育体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局

九、持续推进城乡人居环境改善

年度目标：城市污水集中收集率达到60%，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到83%，新增城市口袋公园4个；农村卫生户厕基本实现全覆盖，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到98%，农村生活污水治理（管控）率完成省市下达年度目标任务。

责任领导：艾斌、字学武

主办单位：区住房城乡建设局、区农业农村局、市生态环境局临翔分局、各乡镇（街道）

十、实施全民健身工程

年度目标：举办全民健身赛事活动不少于4场次。

责任领导：杨学华

主办单位：区教育体育局