临沧市2022年省级生态环境保护督察交办城镇“两污”治理问题整改

自验公示

临沧市2022年省级生态环境保护督察交办城镇“两污”治理整改问题，临翔区已完成7个问题整改，并通过区级自验。根据《临沧市生态环境保护督察领导小组办公室关于进一步做好中央、省生态环境保护督察问题整改和验收销号相关工作的函》（临环督办字〔2021〕51号）要求，现将该项任务整改情况公示如下：

一、序号227号：政治站位不够高。

（一）问题描述：对习近平生态文明思想的系统学习不够深入，践行“绿水青山就是金山银山”理念有差距，对生态文明排头兵建设的重要性认识不足，贯彻执行新发展理念不够具体，推动高质量发展的方法不多、措施不够精准。工作中存在学习不系统、分析研究不深人、破解问题困难能力不足等问题。临沧市临翔区成为全省地级城市中唯一无垃圾处置能力的城市。

（二）整改目标：通过强化习近平生态文明思想的学习，进一步完整、全面、准确贯彻发展理念，把生态环境保护理念和要求更加全面贯穿于工作的各方面，推动云县垃圾焚烧发电厂在2024年底前建投投产。

（三）措施及落实情况：

措施一：围绕学习贯彻党的二十大精神要求，进一步深入学习习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扛实城镇“两污”治理政治责任，扎实推动设施建设、问题整改。

落实情况：深入学习党的历次全会精神，学深悟透习近平生态文明思想，将思想化作行动指南，扛牢扛实城镇“两污”治理责任，分步骤、分片区、分层次推进城镇“两污”治理工作向纵深开展。

措施二：加快临翔区垃圾焚烧（发电)建设进度，争取在2025年底前建成投产，实现对临翔区生活垃圾的有效处理。

落实情况：按照市人民政府对临沧市生活垃圾处置的统筹安排，临翔区、凤庆县、云县共用一座生活垃圾焚烧发电厂，临翔区不再建设新的生活垃圾处置设施。目前临翔区的生活垃圾跨区域转至永德、耿马县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理，日转运约250吨。云县人民政府正在抓紧推进临沧市生活垃圾焚烧发电厂的建设，预计年底可投入使用。

二、序号228号：对“两污”治理在生态环境保护和高质量发展中的重要性认识不够。

（一）问题描述：临沧市城镇“两污”设施建设管理面临的形势较为严峻，市、县 (区) 对“两污”治理工作的重要性、紧迫性认识不够深入、把握不够全面，以人民为中心的思想树得不够牢。县级党委、政府统筹力度不够，工作中存在上热、中温、下冷现象，市级安排部署多、县级贯彻落实少，工作存在应急式、被动式推动的现象。如国家发展和改革委和住建部印发了《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》要求2025年年底，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，临翔区目前仅为42.61%，没有认识到距离目标任务的较大差距。

（二）整改目标：准确把握城镇“两污”治理在推进高质量发展中的重要作用，压实县(区)级主体责任，到2025年，实现全市城镇“两污”设施短板进一步完善、治理质效大幅提升，临翔主城区污水收集率不低于70%。

（三）措施及落实情况：

措施一：建立常态化学习研究、分析研判“两污”治理工作的制度机制，每月研究和调度“两污”治理工作。

落实情况：临翔区将“两污”治理相关政策、规划、技术标准纳入区委、区政府理论学习中心组学习内容，每季度开展1次专题研学。区政府分管副区长定期召开“两污”治理调度会，研究分析问题、制定整改措施。

措施二：坚持科学治污、精准治污的理念，系统性、长效性推进城镇“两污”治理，避免分散式、应急式整治。

落实情况：污水方面，实施污水处理提质增效系列项目、排水防涝设施建设项目、棚户区和老旧小区改造项目，消除了主城区污水管网空白区，针对临翔区污水收集率偏低、污水厂进水浓度低的问题，聘请第三方专业机构排查主城区管网漏损情况及错接混接位置，积极争取上级资金支持，强化项目包装，推动雨污混流片区管网改造。垃圾方面，统筹处置临沧市生活垃圾，临翔区、凤庆县、云县共用一座生活垃圾焚烧发电厂，临翔区不再建设新的生活垃圾处置设施。目前，云县人民政府正在抓紧推进临沧市生活垃圾焚烧发电厂的建设，预计2025年底可投入使用。

措施三：通过实施雨污管网错接混接漏接整治、污水处理提质增效、老化管道更新改造等工程措施，到2025年底，城市(县城)污水收集处理设施进一步完善，临翔主城区污水集中收集率不低于70%。

落实情况：自2021年以来，通过实施污水处理提质增效系列项目、排水防涝设施建设项目、棚户区和老旧小区改造项目，临翔主城区累计建成污水管网约530公里，整治入河排污口300余个，整治雨污管网错接混接点160余个，完成投资约3.5亿元，主城区污水管网空白区已经消除。主城区污水集中收集率从2022年的38.4%提升至2025年10月底的55%。

三、序号230号：布局分散导致管理困难。

（一）问题描述：临翔区辖区内的两座垃圾填埋场已达库容进行封停，规范封场工作不能按期于2022年年底前完成，同时因尚未建成新的处置设施，城区生活垃圾采取转运至云县、凤庆县处置，不仅处置成本高，也给云县垃圾处置带来较大压力，垃圾填埋场安全隐患突出，同时凤庆水泥厂水泥窑协同处理(凤庆具云水环保公司)生产不稳定，协同处理垃圾不能正常运行。

（二）整改目标：加强垃圾填埋场封场、整治和规范管理，加强凤庆习谦水泥窑协调处置生产线运行管理，依托垃圾焚烧发电厂建成投产，保障临翔区、云县、凤庆县生活垃圾得到安全有效处理。

（三）措施及落实情况：

措施一：强化要素保障，加快工作进度，在2024年底前完成临翔区垃圾填埋场、博尚垃圾填埋场封场整治。

落实情况：按照整改要求，推进了临翔区生活垃圾填埋场封场前准备工作。一是自2021年7月，临翔区启动了临翔区垃圾填埋场封场前整治措施。共完成库区边坡防渗修复垃圾开挖61717.3m³，垃圾堆整形垃圾开挖135200m³，垃圾堆表层覆土34597.6m³，边坡防渗及雨污分流土工膜铺设61906.8㎡，土工布铺设63240㎡，安装渗滤液导排管道2054米，修筑截洪排水沟503.5米，铺设渗滤液平面收集盲管沟1200米，铺设渗滤液平面收集盲管沟1200米，安装导气石笼16个，建设完成有效容积4000m³渗漏液应急池1座，完成投资约900万元。目前，场区内部已全面覆膜，实现雨污分流，渗滤液有序规范处置；二是2023年10月上旬，已委托第三方启动了临翔区生活垃圾填埋场的场调工作，并组织勘察单位进场施工，完成垃圾填埋场周边土壤勘探工作，勘察施工、注水实验、水文观测等场调工作已完成并出具了场调报告；三是已委托第三方编制了《临翔区垃圾填埋场封场项目可行性研究报告》，现可研报告已编制完成，在区发改局的大力支持下，市发改委已于2025年11月5日，组织临翔区垃圾填埋场进行现场踏勘，于2025年11月6日组织项目评审。同时为加快推进项目进度，已率先启动了项目初步设计及施工图设计工作，已委托云南省城乡规划设计院先行启动了垃圾填埋场的封场初步设计及施工图设计工作，现临翔区垃圾填埋场初步设计及施工图设计初稿已基本编制完成。下步工作中，区住建局将持续跟进临沧市临翔区生活垃圾填埋场批复进度。

措施二：全力争取云县垃圾焚烧发电厂在2024年底前建成投产，保障临翔区、云县、凤庆县的城市生活垃圾的处理需求。

落实情况：按照市人民政府对临沧市生活垃圾处置的统筹安排，临翔区、凤庆县、云县共用一座生活垃圾焚烧发电厂。目前临翔区生活垃圾已转运至永德、耿马县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理，日转运约250吨。待云县垃圾焚烧发电厂投产后，临翔区生活垃圾转运至该处进行处置。

四、序号231号：污水垃圾收集有短板。

（一）问题描述：一是“两污”未得到有效处理现象普遍。受城中村、城郊结合部、老旧小区、棚户区等区域污水管网覆盖不全面、雨污分流不彻底、雨污管网错接混接等影响，城市污水收集率不高，污水处理厂进水浓度低等问题较为突出。2022 年以来，临翔区污水处理厂进水浓度低（COD150mg/L以下），雨污分流差距大，临翔区污水处理厂超负荷运行突出。二是乡镇生活垃圾处理环境风险隐患大，乡镇辖区垃圾倾倒点多，生活垃圾存在收集不到位和处置能力不匹配的双重矛盾，与“醉美临沧”的发展定位差距较大。

（二）整改目标：到2025年，临翔区城市污水处理厂进水COD力争达到200mg/L，临翔区污水处理厂超负荷运行问题全面解决。城乡一体化、镇村一体化垃圾处理模式初步形成。

（三）措施及落实情况：

措施一：以实施城区雨污管网错接混接漏接整治、污水管网完善工程、城市老化管道更新改造等工程为重点，结合实施棚户区改造、老旧小区改造等项目，加快城区雨污分流，提高城市污水处理厂进水浓度。

落实情况：自2021年以来，通过实施污水处理提质增效系列项目、排水防涝设施建设项目、棚户区和老旧小区改造项目，临翔主城区累计建成污水管网约530公里，整治入河排污口500余个，整治雨污管网错接混接点160余个，主城区污水管网空白区已经消除。截至今年10月底，临翔区两座污水处理厂进水COD平均浓度为145mg/L。

措施二：力争2025年底前建成投产临翔区第四污水处理厂，全面解决临翔区污水处理厂运行负荷高和处理能力不足问题。

落实情况：临翔区第四污水处理厂项目提级论证已通过，已获得建设项目用地预审与选址意见书；正在开展项目环评报告报表编制，林地勘察手续等手续，正在推进项目可行性研究报告报批工作。2025年11月5日，市发改委已组织专家进行现场实地踏勘。临沧市临翔区第四污水处理厂及配套管网建设项目正在申请2026年中央预算内资金。

措施三：加快划定城乡一体化、镇村一体化生活垃圾收集范围，加快垃圾焚烧(发电) 厂及收转运设施建设，加强乡镇垃圾的规范处理。

落实情况：一是临翔区启动了《临沧市临翔区乡镇镇区污水收集处理设施建设项目》及《临沧市临翔区乡镇生活垃圾收集处理设施建设项目》可研编制工作，现可研已编制完成。二是临翔区完成了临沧市临翔区环卫专项规划编制工作，并已按照村收集、乡镇转运、县处理或就近处理等模式，逐步推进临沧市临翔区城乡生活垃圾处理收集转运工作。三是按照市人民政府对临沧市生活垃圾处置的统筹安排，临翔区、凤庆县、云县共用一座生活垃圾焚烧发电厂，临翔区不再建设新的生活垃圾处置设施。目前，云县人民政府正在抓紧推进临沧市生活垃圾焚烧发电厂的建设，预计今年年底可投入使用。四是跨区域合理调度临翔区生活垃圾处置，将临翔区生活垃圾跨区域调度至永德、耿马县生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理，日转运垃圾约250吨。

五、序号234号：项目资金投入不足。

（一）问题描述：1.项目资金缺口大、欠账多。受国家对“两污设施建设补助少、省级无系统补助政策、地方财政困难等影响临沧市“两污”设施建设资金缺口大、欠账多的问题极为突出，破解资金短缺瓶颈的方法不多；2.部分项目的上级补助资金拨付使用不到位。2020年以来，临沧市污水处理提质增效项目获得中央补助5760万元，目前仅拨付2100万元，未拨付3660万元，资金被县级财政占用。

（二）整改目标：大力争取国家、省城镇“两污”设施建设补助、专项债券、基金、政策性贷款等支持，加快已获得支持项目资金的拨付进度，确保资金及时发挥效用，避免资金沉淀、占用等问题发生。

（三）措施及落实情况：

措施一：紧盯国家、省在节能减碳、污水处理提质增效垃圾焚烧设施建设、城市更新等方面的政策导向，加大向上项目资金争取力度。

落实情况：近年来，临沧市临翔区污水处理厂提标改造及二期扩建工程争取到中央预算内资金2000万元，临沧市临翔区2024年污水管网更新改造项目获得前期工作经费100万元，临沧市临翔区第四污水处理厂及配套管网建设项目前期工作经费100万元，临沧市临翔区生活垃圾综合转运站建设项目获得前期工作经费100万元。临沧市临翔区第四污水处理厂及配套管网建设项目拟申请2026年中央预算内资金。

措施二：在2023年底前全面拨付完成临翔区污水处理提质增效项目剩余的3660万元中央补助资金。

落实情况：临翔区于2021年获得中西部污水处理提质增效资金5760万元，已拨付2100万元，未拨付3660万元。《临沧市临翔区贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》中重新明确该问题整改时限为2026年12月底，制定如下支付计划：2025年12月31日前支付200万元。2026年支付3460万元，其中：3月30日前支付700万元，6月30日前支付700万元，9月30日前支付900万元，12月20日前支付1160万元。临翔区将严格按照支付计划进行资金支付。

六、序号237号：“两污”环境隐患风险突出。

（一）问题描述：临翔区老垃圾山环境隐患问题突出，存在污染土壤、地下水等问题。

（二）整改目标：全面排查、整改消除垃圾填埋场的环境隐患风险，加强日常规范管理。整改消除完善临翔区老垃圾山环境隐患。

（三）措施及落实情况：

措施：2023年6月底前完成临翔区老垃圾填埋场的土壤污染状况调查，并根据调查情况按规范整改环境污染风险等问题。

落实情况：一是2023年10月上旬，已委托第三方启动了临翔区生活垃圾填埋场的场调工作，并组织勘察单位进场施工，完成垃圾填埋场周边土壤勘探工作，勘察施工、注水实验、水文观测等场调工作已完成并出具了场调报告。二是已委托专业第三方对临翔区生活垃圾填埋场进行日常管理及维护，场区内已全面实现雨污分流，渗滤液安全规范有序处置，尾水达标排放。三是已对填埋场坝体出渗滤液导排管、渗滤液输送管等管道进行梳理，清除废弃管道；安装止水阀避免渗滤液从高位区应急池贮存的渗滤液经输送管道倒回流。四是已及时清理处置填埋场垃圾坝体下方停用的1座临时中转池内贮存的渗滤液，已清通填埋场垃圾坝体下方在用的1座临时中转池雨水沟渠。五是已完成渗滤液处理站排污口报批，填埋场坝体下侧排水井已疏通完成，已重新修复填埋场监测井。

七、序号238号：“两污”治理不到位影响流域水质。

（一）问题描述：南汀河发源于临沧市临翔区博尚镇，流经临翔区、云县、永德县、镇康县、耿马县后于耿马县清水河出境，但污水、垃圾进入流域影响水质的贡献值较大，对流域水质产生较大影响。如临翔区施家寨污水、施家寨双桥头洗涤作坊污水直排南汀河，老临沧老味道餐馆污水通过排水沟排入南汀河等。

（二）整改目标：严格落实河长制要求，加大南汀河流域污水垃圾整治力度，加快提升城市(县城)污水收集处理质效，到2025年底，临翔主城区城市污水收集率不低于70%。

（三）措施及落实情况：

措施一：通过实施临翔区污水完善二期工程等项目，在2023年底前整改完成临翔区施家寨污水直排、施家寨双桥头洗涤作坊污水直排、老临沧老味道餐馆污水直排。

落实情况：将施家寨、老临沧老味道餐馆片区纳入临翔区污水管网完善二期工程建设项目，并加快推进项目的实施，截至目前已完成罗家寨、施家寨、老临沧老味道餐馆片区的截污，累计完成污水主管建设9.2公里，支管建设6.5公里，完成投资约1200万元，并于2023年12月7日进行了现场验收。

措施二：常态化加强南汀河流域污水垃圾治理力度，加强巡查排查和整治，避免污水垃圾影响河流水质。

落实情况：临沧市临翔区人民政府制定并印发《南汀河水质提升攻坚工作方案》，集中开展南汀河流域城镇污水溢流直排、农村生活污水垃圾乱排乱倒、畜禽养殖废水乱排放、农业面源污染、涉水企业偷排漏排、医疗废水偷排漏排、餐饮污水乱排放、河道采砂污染8个方面的专项整治工作，不断强化主城区管网设施运维管理，加强城区水质环境质量预警监测，推动南汀河水质稳定向好，平稳达到地表水Ⅲ类水质。

如果对该问题整改公示情况有异议，请在公示期间（2025年12月9日至12月19日，共10天）实名书面向临翔区住房城乡建设局提出。固定电话：0883-2123538，电子邮箱：lxqjshj@126.com。