一、项目概况

为规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法治化，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）及云南省人民政府《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令217号，2020年修订）等法规的要求，临沧市临翔区自然资源局组织开展了《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）的风险评估工作。对风险开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制《规划》实施过程中可能产生的风险，更好地确保《规划》顺利实施。

二、征求公众意见

为保证公众知情权，广泛听取和收集规划相关利益群体意见，相关个人、群体、企事业单位对本规划有任何问题、意见和建议，可以在公示期内将意见和建议通过电子邮件、电话等方式反映，也可以微信扫描以下二维码填写问卷反馈。

三、公示期限

自公示之日起15天，即2024年7月25日—2024年8月8日。

四、公示网址

临沧市临翔区人民政府网：https://www.ynlx.gov.cn/

五、联系方式

单位名称：临沧市临翔区自然资源局

联系人：孔广毅

联系电话：2153576

电子邮箱：lxzrzystxfg@163.com

                   临沧市临翔区自然资源局

                   2024年7月25日

临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）-公众征求意见版（草案）

为贯彻落实党中央、国务院文件精神和习近平生态文明思想，根据自然资源部办公厅发布的《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号）以及《临沧市自然资源和规划局转发关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，临沧市临翔区自然资源局组织编制了《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》（以下简称《规划》）。

现就《规划》作如下解读：

一、《规划》出台有何背景和意义？

党的二十大报告将人与自然和谐共生的现代化列入第二个百年奋斗目标，同时提出要以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，遵循云南省生态文明建设排头兵的定位，围绕打造生物多样性保护重点区域、筑牢西南生态安全屏障的战略任务，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性和完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和经济社会高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

《规划》确定了未来一定时期临翔区国土空间生态修复的指导思想、基本原则和目标任务，明确了国土空间生态修复总体布局、主要任务和重点工程，提出规划实施的保障措施，是指导临翔区国土空间生态修复工作的纲领性文件，是规范有序开展临翔区国土空间生态修复的基本依据。

二、《规划》的工作目标是什么？

总体目标：全区生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统状况健康稳定，南汀河流域（临翔段）和澜沧江流域（临翔段）生态系统实现良性循环，西南生态安全屏障更加牢固；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城市内涝、热岛效应得到有效缓解，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。

阶段目标：

到2025年，着重抓好生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区、生态严重退化区等的生态保护和修复，解决重点区域核心生态问题，美丽临翔建设取得新成就。森林覆盖率达到63.90%，森林蓄积量达到1750万立方米，草原综合植被盖度达到62.48%，自然保护地面积占国土面积比例达到14.50%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到95%，水土保持率达到75%。完成国土绿化面积450公顷，水土流失治理面积16280公顷，历史遗留矿山生态修复面积28.33公顷。

到2035年，国土空间生态修复全面实施，为建设美丽临翔、基本实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实生态基础。森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到1850万立方米，草原综合植被盖度达到80%，自然保护地面积占国土面积比例为14.50%以上，国家重点保护野生动植物物种数保护率为95%以上，水土保持率为75%以上。完成国土绿化面积1420公顷，水土流失综合治理面积48200公顷，历史遗留矿山生态修复面积28.33公顷。

三、《规划》主要包括哪些重点工作？

《规划》主要包含8个方面的重点工作，简要情况如下：

1、识别区域生态问题，研判重大生态风险。

2、明确辖区内国土空间生态修复目标任务，科学提出规划指标。

3、衔接临沧市国土空间生态修复规划确定的生态保护修复格局和临翔区国土空间总体规划确定的生态安全格局，以生态保护红线、自然保护地体系为核心，识别生态源地、连通生态廊道，构建临翔区国土空间生态修复总体格局。

4、以临沧市国土空间生态修复规划确定的修复分区为基础，综合考虑区域自然本底、主导生态服务功能及主要的生态胁迫问题，突出自然地理和生态系统的相对完整性和连通性，划分国土空间生态修复分区，明确各分区生态系统服务主导功能定位、主要生态胁迫问题及修复的主导方向。

5、聚焦临沧市生态安全格局和重大战略以及市级相关规划确定的生态功能重要区，生态敏感脆弱区、生态系统服务重要性高、生态系统退化程度严重、生态系统恢复力弱、生态问题突出的区域，统筹衔接区级有关部门相关规划成果，确定生态修复重点区域。

6、提出生态空间生态修复、农业空间生态修复、城镇空间生态修复、重要生态廊道和生态网络构建任务。

7、在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度、恢复能力，科学布置生态修复工程和项目，合理安排项目时序，优先在生态修复重点区域内实施。

8、提出规划实施的保障措施，并积极探索建立健全政府主导、企业和社会各界参与的生态修复工程项目实施机制和生态产品价值实现机制。

为规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法治化，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713 号）及云南省人民政府《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令217 号，2020 年修订）等法规的要求，我局于2024 年7 月24 日组织开展《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021－2035 年）》（以下简称《规划》）的风险评估工作，发布了临沧市临翔区自然资源局关于邀请参与《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》社会稳定风险评估调查问卷的函，邀请各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、区直有关部门填写调查问卷，征求各单位意见建议，并在临沧市临翔区人民政府网站发布《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》社会稳定风险评估问卷调查，公开征询公众意见，现就调查问卷结果公布如下：

本次问卷调查共计收回问卷193份，有效问卷193份。

（1）受访者基本情况分析

男女比例：193份网络问卷中男性填写人数114人，占比89.07%；女性填写人数79人，占比40.93%。

年龄结构：18岁以下填写人数7人，占比3.63%；18-30岁填写人数62人，占比32.12%；31-40岁填写人数71人，占比36.79%；41-50岁填写人数40人，占比20.73%；51-60岁填写人数11人，占比5.7%； 60岁以上填写人数2人，占比1.04%。

受教育程度：受教育程度为初中及以下填写人数19人，占比9.84%；高中填写人数25人，占比12.95%；大学专科填写人数53人，占比27.46%；大学本科填写人数83人，占比43.01%；硕士及以上填写人数13人，占比6.74%。

常住地：常住地为县内填写人数124人，占比64.25%；市内（非临翔区）填写人数42人，占比21.76%；省内（非临沧市）填写人数26人，占比13.47%；省外填写人数1人，占比0.52%；

职业类型：职业类型为政府/事业单位人员填写人数64人，占比33.16%；国企员工填写人数28人，占比14.51%；私营企业员工填写人数37人，占比19.17%；自由职业者/个体经营者填写人数33人，占比17.1%；务农/务工人员填写人数10人，占比5.18%；学生填写人数13人，占比6.74%；离退休人员填写人数3人，占比1.55%；其他填写人数5人，占比2.59%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》了解途径：通过政府宣传了解的有79人，占比40.93%；通过网络等新闻媒体了解的有29人，占比15.03%；通过报刊、广播或电视了解的有3人，占比1.55%；通过本次调查了解的有82人，占比42.49%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》了解程度：非常了解的有24人，占比12.44%；基本了解的有79人，占比40.93%；只了解一点的有71人，占比36.79%；不了解的有19人，占比9.84%。

（2）与国土空间生态修复规划有关问题分析

认为《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中“到2035年，国土空间生态修复全面实施，为建设美丽临翔、基本实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实生态基础”的阶段目标，能实现的有189人，占比97.93%；不能实现的有4人，占比2.07%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中提出的将临翔区建设成为“临沧市生态安全屏障重要节点、生态文明建设排头兵先行示范区”的目标定位能否实现，能实现的有190人，占比98.45%，不能实现的有3人，占比1.55%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中构建的“三屏两廊多点”生态保护修复格局，非常认同的有59人，占比30.57%；认同的有90人，占比46.63%；基本认同的有44人，占比22.8%；不认同的有0人，占比0.00%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中确定的2个修复分区，非常认同的有68人，占比35.23%；认同的有87人，占比45.08%；基本认同的有37人，占比19.17%；不认同的有1人，占比0.52%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中生态空间、农业空间、城镇空间、生态廊道网络构建四个方面主要任务，非常认同的有58人，占比30.05%；认同的有91人，占比47.15%；基本认同的有43人，占比22.28%；不认同的有1人，占比0.52%。

认为《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中重点工程和项目安排，合理的有191人，占比98.96%；不合理的有2人，占比1.04%。

认为《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》中实施保障机制合理的有190人，占比98.45%；不合理的有3人，占比1.55%。

（3）国土空间生态修复规划决策分析

认为《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》是否存在引发群体性事件等影响社会稳定的隐患几乎不可能的有128人，占比66.32%；有可能的有53人，占比27.46%；有很大可能的有12人，占比6.22%。

对《临沧市临翔区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》这项决策支持的有163人，占比84.46%；无所谓的30人，占比15.54%；不支持的1人，占比0.00%。

问卷调查统计汇总表