在2025年全区水利工作会议上的讲话

临翔区水务局党组书记、局长  曾雪剑

（2025年3月5日）

同志们：

今天，我们召开全区水利工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记关于治水重要论述精神和新时期治水思路，认真落实中央、省、市、区经济工作会议、省、市、区两会及2025年全国、全省、全市水利工作会议精神，全面总结2024年全区水利工作，部署2025年重点工作任务，确保全国、全省、全市水利工作会议精神和市委、市政府、区委、区政府关于水利工作的要求落地见效，为临翔高质量发展提供有力的水安全保障。总结成绩、查找不足，以更严要求、更高标准、更实作风完成2025年各项工作目标任务，全力推动水利事业向前发展。

一、正视成绩，我们各项工作任务有序推进

2024年，临翔区水务局在区委、区政府的正确领导及市水务局的精心指导下，深入贯彻落实各项决策部署，紧紧围绕全区水利工作重点，团结带领全局干部职工，凝心聚力、攻坚克难，全力推动各项水利工作取得新进展、新成效。

（一）项目建设稳步推进，水利发展动力进一步增强。积极践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，全力加快水利项目建设步伐。2024年完成区级水利固定资产投资1.0976亿元。一方面，加速推进在建项目。积极与区级要素保障部门沟通对接，成功推动大桥坡水库局部复工复产，全面完成农村供水保障3年行动项目建设任务，南本河生态清洁小流域水土流失综合治理提质增效项目顺利推进，完成中央投资800万元，完成2024年33座小型水库维修养护项目，完成投资238万元。另一方面，狠抓项目前期工作。完成双河水库工程勘察设计及相关招投标工作，忙布、石洞、响水河3件小（1）型水库服务开评标工作顺利推进，《临翔区博尚灌区续建配套与现代化改造项目立项报告》编制完成，大桥坡水库灌区等4个灌区的勘察设计招标工作有序开展，马鹿坑等14座病险水库除险加固工程初步设计报告设计招标工作圆满完成，争取到水利专项2025年提前批中央预算内资金3200万元，完成临翔区2025年悬槽项目区小流域综合治理提质增效项目申报工作，成功争取2025年水利发展资金800万元。

（二）防灾减灾有力有效，安全防线牢固夯实。始终坚持人民至上、生命至上的原则，全力抓好水旱灾害防御和安全生产工作。投资30万元对中山水库水毁渠道进行修复，保障小道河水库补水中山水库工程正常运行，2024年累计补水约80万立方米，有力保障了主城区用水安全。投入抗旱资金70余万元，完成86.8公里抗旱应急管道安装，提供2套提运水设备，有效保障33538人及2432头大牲畜饮水安全。超额完成水库坝塘蓄水量目标任务，达到4589.4万立方米。完成40座水库15座电站的《防洪抢险应急预案》等技术审查审批，山洪灾害雨水情监测站点建设和维护工作有力推进，全区57个监测站点运行正常。全年共组织80余人次开展水利安全检查，组织开展主城区及周边河道18.8公里清淤清障工作，为河道安全度汛筑牢基础，2024年全区未发生水利安全生产事故。

（三）坚决扛牢主体责任，涉水环保问题整改成效明显。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，全力抓好水生态保护和涉水环保问题整治整改工作。严格按照市级河道采砂8个方面的整改标准以及“一点一策”的解决方案完成临翔区河道采砂突出问题专项整治工作，并通过市、区联合验收以及各乡镇（街道）验收，长江经济带生态环境警示片披露河道采砂管理混乱问题得到有效整改。积极配合市局完成2023年博尚“9·14”油罐车交通事故生态环境损害修复验收及赔偿相关工作。2024年第三轮中央生态环境保护督察交办群众投诉件涉及我局牵头负责1件，已办结并完成验收，切实解决了群众关心的涉水环境问题，推动全区水生态环境持续向好。

（四）河湖管护水平不断提升，河（湖）长制工作成效显著。严格落实河湖长制各项制度和工作办法，充分发挥河（湖）长统筹协调作用。持续推进河湖“清四乱”“清河行动”常态化规范化，年内排查发现“四乱”问题11个，已全部整改销号；累计投入清河人数1254人，资金11.2万元，清理河道499.88公里，清理垃圾642.5吨。持续推动党建+河湖长制，全区共开展河湖专题党课24次，联合主题党日31次，为群众解决河湖问题28个，建立党组织示范河流2条，在区级以上主流媒体宣传报道“党建+”1条。扎实推进河湖遥感疑似问题图斑整改，水利部推送的153个河湖遥感疑似问题图斑全部通过省级审核。绿美河湖建设成效突出，中山水库被省水利厅评为2023年度云南省绿美河湖标杆典型对象，2024年实施的博尚水库等4个绿美河湖建设工程已经完工，为全区河湖生态环境增添了靓丽底色。

（五）全面加强水行政执法，依法治水管水成效凸显。常态化开展河道采砂问题巡查检查，严厉打击非法采砂行为，2024年共出动巡查人员921人次，取缔非法采砂点38处，拆除抽砂设备28台，拆除拦河坝25道，下发限期整改通知书18份，水行政执法巡查登记27份，立案查处9件，处罚金额10.5万元。强化新时代水土保持工作，年内依法征收水土保持补偿费34.896万元。完成水土保持治理面积48.63平方公里，占全年目标任务40平方公里的121.58%，受理水保方案许可申请20件并全部许可，受理验收申请10件，完成生产建设项目监督检查17个，新时代水土保持工作要求全面落实。

（六）民生水利持续发力，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固饮水脱贫成果，积极推进农村饮水项目建管工作。一是全面完成临翔区农村供水保障三年专项行动15件项目22座水厂建设任务。二是合理运用农村饮水维修养护资金解决农村人口饮水困难问题，投资120万元向10个乡（镇、街道）提供管材89.9公里。2024年全区自来水普及率达92.92%，规模化供水率为35.25%。三是完善农业用水灌溉渠系基础设施，提高农业用水保障，完成临翔区农田灌溉发展规划报告初稿编制工作，为推进乡村振兴工作提供了坚实的水利支撑。

（七）不断加强自身建设，营造良好政治生态。持续加强自身建设，着力营造担当有为、风清气正的干事创业环境。一是坚决扛实主体责任。始终把全面从严治党与水利高质量发展各项任务同谋划、同部署、同落实，年内召开专题研究党风廉政建设和反腐败工作会议3次。二是强化权力运行监督。牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观和底线思维，组织59名关键岗位人员定风险点、定风险等级、定防控措施，组织更新填报《临翔区领导干部廉政档案登记表》78份，确保权力在阳光下运行。三是全面落实意识形态工作责任。及时调整充实意识形态工作领导小组，党组会议专题听取意识形态工作开展情况，研究部署相关工作，及时传达学习区保密委通报的失泄密典型案例及工作提醒，全面提高政治警觉，年内未发生失泄密事件。研究制定2024年度理论学习中心组学习计划，组织开展中心组学习8次。坚持正面发声，守牢意识形态领域阵地，年内在国家、省、市、区各类媒体刊发新闻稿件信息187条。四是积极抓好巡视巡察反馈问题整改工作。省委第七巡视组巡视临翔期间，交办我局信访事项共3件，均已完成整改，其余反馈问题涉及我局牵头整改3项，已完成整改1项，剩余2项正在按计划推进整改；年内区委第一巡察组巡察我局共反馈四大方面22个问题，目前已完成18个，基本完成整改2个，未完成整改2个，整改期间，新建制度3项、修订完善制度2项，有力推动了全局各项工作规范化、制度化发展。

二、深入分析，我们还存在许多短板和不足

总结一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，发展中还面临着不少问题。主要表现在：一是建设资金落实难。中央、省级补助资金减少，地方专债、政策性开发性金融工具（基金）、国债等资金争取困难，审核严格且支持范围及额度有限；水利项目公益性显著，盈利能力明显不足，水价机制不健全，投资回报率低，利用金融信贷和吸引社会资本较为困难，加之地方财政困难，通过市场化融资困难，回收周期长，融资贷款还款压力大，存在地方政府债务风险。水利工程地方配套资金难以落实，工程建设投资缺口大，直接影响工程建设的推进。二是水利有效投资余量不足。2024年，水利固定资产投资任务区级为5亿元，年内仅能完成1.0976亿元，占任务的21.95%。三是要素保障落实难度大。水利项目前期工作大部分受生态红线、基本农田、林地等制约，项目用地要素保障困难，水利项目推进涉及审批的各相关部门较多，行政审批程序严格，审批层级高、周期长，且受指标缺口、资金筹措等制约，用地要素保障落实难度较大。四是采砂、水土保持等水事执法领域协同配合不够，水利执法的力度、强度、硬度还存在较大短板，河道非法采砂、水保违法、侵占河道等非法违法行为依然屡禁不绝。五是河湖长制工作统筹不到位，各级河湖长责任压实不够，河湖长履职不到位情况依然存在。

三、直面重点，坚定信心，以实干推动各项水利目标任务落实

过去的一年，虽然我们工作推进和部分任务指标的完成上有不尽人意的地方，但我们开展的小型水库物业化改革和2023年博尚“9·14”油罐车交通事故生态环境处置得到市水务局的表扬，生态环境损害赔偿案件，入选云南省第二批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，为推动全省生态环境损害赔偿磋商提供了较好的实践经验。2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议和省委十一届七次全会、市委五届七次全会、区委五届七次全会精神，准确把握水利建设面临的形势，抢抓国家“一揽子增量政策”，紧扣以水利高质量发展助推经济社会高质量发展这一主题，围绕区委、区政府决策部署及市局的工作安排，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，重点抓好以下八个方面的工作，全力推动全区水利事业高质量发展，为临翔区经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。

（一）持续强化政治建设。一是加强支部建设。严肃党内政治生活，进一步规范“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，加强党员日常管理。积极开展‘党建+’服务群众活动，解决实际问题，增强群众满意度。二是持之以恒纵深推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。着力加强水利干部人才队伍建设，持续深入党员干部职工“八小时外”纪律作风监督，常态化推进党纪学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固深化水利行业不正之风及腐败问题整治整改成果，深化作风革命、效能革命，大力营造风清气正的政治生态。三是持续深化清廉云南建设临翔实践水务行动。精准聚焦“农村供水保障不平衡”整治等专项整治，深入排查全局各科室权力运行各环节的风险漏洞，健全完善制度建设，坚决守牢廉政底线。

（二）科学谋划水利规划。坚持以习近平新时代治水思路为统领，立足区情水情，聚焦“两重”建设和国家政策支持重点，持续谋划储备一批强基础、补短板、增功能、利长远的大项目好项目，优先将其作为水安全保障来规划，有序开展“十五五”水利规划编制工作，为全区水利事业的长远发展提供科学规划引领。年内高质量完成水网建设规划编制。加快推进忙布、石洞、响水河水库工程项目可研编制工作，确保项目前期工作扎实有效推进。同时，有序开展大桥坡水库灌区、双河水库灌区、邦东灌区和平村灌区的勘察设计招标工作，积极争取超长期国债资金。

（三）全力推动水利工程建设。加强与自然资源、林草、财政、发改等部门的协调对接，形成工作合力，全力推进大桥坡水库、弯子水库、大营铺水库、曼豪箐水库等项目的土地、林地报批手续办理工作，积极向上争取中央预算内、国债、专债等项目资金支持，推动弯子水库、大营铺水库、曼豪箐水库等项目的复工复产，确保工程建设顺利推进。进一步加快大桥坡水库、南本河生态清洁小流域水土流失综合治理提质增效项目建设进度，3月底启动实施马鹿坑等14座病险水库除险加固工程，年内完成主体工程。4月中旬启动实施临翔区2025年悬槽项目区小流域综合治理提质增效项目。

（四）全面加强执法监管。一是坚决落实最严格水资源管理制度。围绕取用水管理、地下水（地热水）管理、生态流量目标保障、取水监测计量体系建设与用水统计5个方面重点内容，全面加强饮用水水源地监管，开展县级以上城市水源地保护规划编制工作，加快应急备用水源建设，从严开展水源地安全保障达标评估。强化地下水管理，完成地下水取水总量和水位双控指标确定，持续开展地下水专项执法行动。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，非常规水源利用，创新节水管理服务模式，实施1个以上合同节水管理项目，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降8%、13%二是全面强化新时代水土保持工作。严格按照政策要求，加大对生产建设项目水土保持的执法监管力度，推动水土保持“三同时”制度落到实处，有效预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，促进经济社会与生态环境的协调发展。压实水土保持率达标责任，科学精准推进水土流失综合治理，加强与林草、农业等相关部门的统筹协调，认真做好水土保持措施调查和举证工作，全力完成2025年水土保持率目标。力争2025年12月底前全面完成禁止开垦陡坡地范围的划定和公告，聚焦重点问题，建立完善陡坡地农林开发监管制度，积极推进水土保持重点区域分类管控。积极组织开展水土保持生态产品价值转化试点工作。三是全力推进河道采砂规范管理。规划采砂规划，严格采砂许可。督促临沧市城投公司，严格按照市级印发的采砂管理四化目标，加快加工园区建设，同步开展计量设施、电子监控设施建设，确保在今年雨季之前投入使用。常态化开展监督检查，严厉打击非法采砂。四是强化安全生产工作。严格落实水利安全生产风险管控“六项机制”，深入推进水利行业安全生产治本攻坚三年行动。深入推进小水电站安全生产标准化建设。

（五）进一步压实河湖长制工作责任。压紧压实各级河湖长工作责任，坚持按月调度、按月通报制度，推动各级河湖长有名有实、履职尽责，切实担负起河湖管理保护的重任。深入开展河长清河等专项行动，深化“河湖长+”工作机制，推进河湖联防联控机制落实；深入推进河（湖）“清四乱”规范化常态化，对新出现的“四乱”问题坚决做到“零容忍”，坚决遏增量、清存量，实行清单管理，2025年4月10日前，完成14个上年度录入水利部河湖长制信息管理系统的河湖库“四乱”问题整改销号、闭环管理，8月底前，完成10个已录入水利部河湖长制信息管理系统的阻水片林等妨碍河道行洪突出问题整治。按照市级将印发的2025—2027年绿美河湖建设实施方案，至少完成1个以上绿美河湖建设。

（六）全力做好水旱灾害防御工作。一是强化抗旱各项工作。加强供应水调度管理，采取提供管材、寻找水源等方式，最大限度解决农村人畜饮水困难问题，保障农村饮水安全。同时，强化城市供用水水源的管理调度，确保城市供用水安全，满足城市生产生活用水需求。二是做实汛前准备工作。针对我区降水存在时空不均的问题，及时督促各乡（镇、街道）人民政府、水利管理单位，结合抗旱工作实际，压紧压实预案编制，动态更新基层防汛工作人员信息，确保预警“叫应”到岗到户到人。严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制和24小时值班制度，组织开展好应急演练和以水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建（构）筑 物等关键部位和山洪灾害易发区等为重点，深入排查整治风险隐患的汛前、汛中、汛后水利领域安全检查工作，提前做好防汛物资储备，确保安全度汛，全力保障人民群众生命财产安全。三是加快完善山洪灾害防御体系。3月底前完成山洪灾害防治非工程措施运行维护实施方案编制，及时开展临翔区57个山洪灾害雨水情监测站点维修养护工作，确保正常运行，年内要力争完成2025年临翔区的36个山洪灾害雨水情监测站点建设。

（七）全力做好水利改革。一是探索水网建设投融资机制。切实做好全区重大水利工程项目前期工作，积极争取中央及省级财政对临翔水利基础设施的资金支持。盘活水利存量资产，拓展新的发展空间。坚持大抓招商，强化项目储备、策划包装和宣传推介，不断提升水利招商引资工作水平。认真落实“两手发力”要求，强化项目策划包装和宣传推介，积极探索“水利+”“全域全要素资源整合”“取水贷”等模式，全力争取社会资本、金融资金等投入水利项目建设管理。二是持续深化农业水价综合改革和农业用水权改革。重点围绕临沧坚果提质增效示范推广面积，以示范点为单元，探索农业水价改革机制植入。三是加快推进水库物业化管理改革。继续复制推广“112+水库保姆”管护模式，以组建“一个专业管理团队”，运用“一个运管平台”，管理“两支队伍”，实施“十项管护”，力争2025年，实现“六化目标”和“四个转变”，推动小型水库管护质量和效益实现“双提升”，打造专业化管理“教科书”。四是全面实施水资源税改革试点，加大欠缴水资源费及滞纳金催缴力度。五是全面推广“取水贷”“节水贷”。年内完成不少于2单“取水贷”，破解资金制约瓶颈，进一步规范“取水贷”“节水贷”的资金用途，确保将贷来的资金用于新建或配套 水利基础设施建设，做到“取之于水、用之于水”。六是全面推行农村供水“3＋1”标准化建设和管护模式。加强同临翔区泽景公司的沟通联系，抓好农村供水保障3年专项行动供水工程管理运行承接工作，力争在2025年11月底前完成项目验收，在2025年12月底实现全面收费运营。加快城乡供水一体化三年行动工程进度。大力推进集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造，确保完成省级下达的农村自来水普及率（95%）和规模化供水工程覆盖农村人口比例目标任务（65%）。积极推行农村供水县域统管，推进农村供水工程标准化管理，力争2025底基本实现农村供水县域统管目标。

（八）积极做好区委、区政府交办的各项工作任务。牢固树立大局意识和责任意识，统筹抓好意识形态、信访、平安建设、工青妇、人大代表建议政协委员提案办理等各项工作，确保区委、区人民政府交办的各项工作任务不折不扣落实到位。