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关于贯彻云南省城乡基本公共服务“十二五”专项规划的实施意见
信息来源: 发布日期:2014-09-12 浏览次数:321 作 者:
 

临翔政办发〔201462


临沧市临翔区人民政府办公室关于贯彻云南省城乡基本公共服务十二五专项规划的实施意见

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),区直各办、局:

为认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于贯彻云南省城乡基本公共服务十二五专项规划的实施意见》(临政办发〔201415号)精神,深入落实科学发展观,按照广覆盖、均衡化、可持续发展要求,建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,着力保障城乡居民生存发展基本需求,着力增强服务供给能力,着力创新体制机制,结合临翔区实际,对推进城乡基本公共服务均等化提出如下实施意见:

一、基本原则

全面覆盖,协调发展。统筹城乡标准,建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系,推进基本公共服务均衡发展。

公平优先,兼顾效率。基本公共服务供给向农村、民族、贫困地区倾斜,实现公平与效率的有机结合,平等与发展的和谐统一。

政府主导,多方参与。坚持政府主导、社会参与,形成投资主体多元化、服务产品多样化的公共服务供给机制。

巩固基本,提高水平。把握阶段性,遵循渐进性,建立健全与经济社会发展水平相适应的基本公共服务体系。

创新机制,增加供给。建立健全基本公共服务标准体系,推动城乡制度衔接,建立可持续财政支持体制,优化公共财政支出结构,提高有效供给水平。

二、发展目标

2015年,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展,争取整体达到全省平均水平。到2020年,基本公共服务体系比较健全,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,初步实现基本公共服务均等化。

供给有效扩大。政府投入大幅度增加,基本公共服务预算支出占财政支出比重逐年提高。基本公共服务标准动态调整机制逐步健全,各项制度实现全覆盖。创新公共服务供给方式,实现提供主体和提供方式多元化。

发展较为均衡。资源布局更趋合理,优质资源共享机制加快建立,区域内基本公共服务均衡发展基本实现,农村和贫困地区基本公共服务水平明显提高。

服务方便可及。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立,设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近方便获得基本公共服务。

群众满意度高。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,服务成本个人负担比例合理下降,绩效评价和行政问责制度比较健全,社会满意度不断提高。

三、重点工作任务

(一)基本公共教育

1.积极发展学前教育。实施好第二个学前教育三年行动计划,将学前教育纳入经济社会发展规划和城乡发展、新农村建设规划;建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展,充分调动各方面力量发展学前教育;积极发展民族地区学前双语教育;加快改扩建、新建幼儿园步伐,并充分利用中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园(班),扩大农村学前教育资源规模;加大区、乡(镇、街道)财政对学前教育的投入,完善成本合理分担机制和幼儿园收费管理办法,加强学前教育管理,规范办园行为;支持边远、民族地区和贫困地区发展学前教育,着力保证进城务工子女和留守儿童入园;建立学前家庭经济困难幼儿资助制度,到2015,基本普及学前一年教育,学前教育三年毛入园率达80%以上,初步建立覆盖城乡、布局合理、公办民办协调发展、办园体制多样的学前教育体系;每个乡(镇、街道)至少建成1所利用中小学布局调整后富余校舍和教师举办的中心幼儿园(班)。

2.巩固提升义务教育水平。建立健全义务教育均衡发展机制,统筹全区资源,加大对少数民族地区和经济落后的山区义务教育的投入;在义务教育经费投入、管理体制、质量提升等方面提供充分、有效的制度保障,坚持依法治教,实行义务教育阶段公办学校免试就近入学、划片招生;加大控辍保学力度,切实提高义务教育巩固率;完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度,全面实施农村义务教育学生营养改善计划,促进学生身心健康成长;重视支持特殊群体教育,切实保证留守儿童、进城务工随迁子女、适龄残疾儿童少年接受平等教育的权利;全面启动标准化学校建设工程,将中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、农村薄弱学校改造工程等国家重大项目统筹于标准化学校建设,调整和优化中小学区域布局,提高学校建设综合效益,促进义务教育均衡发展;严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准,强化教学管理;加强教育教学研究,改革课堂教学方法,提高课堂教学效益;建立教育质量监测评价制度、目标管理制度和提高教育质量的保障机制,健全教育质量监控体系;完善政策措施,优先保障课堂教学改革和质量提高的资源需要,整体提升教育教学水平;完善农村中小学教师补充机制,加大教师培养培训力度,逐步提高农村地区和薄弱学校教师队伍整体素质;探索建立优秀校(园)长、骨干教师合理流动长效机制,促进优质教师资源共享;改革考试评价制度和高中阶段学校招生办法,努力做到优质教育资源共享;积极发展民办教育,提供选择机会;全区九年义务教育巩固率小学达99%以上,初中达97%以上。

3.加快发展普通高中教育。进一步有效利用和整合现有普通高中教育资源,不断提高办学效益;依照办学水平评估标准,加大投入,征扩用地,增建校舍,配齐设施设备,加强队伍建设,努力扩大普通高中办学规模,全区高中阶段教育毛入学率达85%以上;推动普通高中管理科学化、规范化、信息化,促进学校内涵发展,着力扩大优质教育资源,缓解优质高中入学困难矛盾,提升普通高中办学水平;建立普通高中家庭经济困难学生资助制度,做好区一中晋升省一级三等完中的筹备;深化普通高中课程改革,克服应试教育倾向,注重培养学生主动发展能力和提高学生综合素质,促进学生全面发展;实行政府主导、社会参与的办学新体制,鼓励和支持社会力量举办普通高中,推进普通高中办学体制多元化;加强特色高中和综合高中建设,推动普通高中形成各自的办学特色、优势和风格,促进普通高中多样化、特色化发展,满足经济社会发展和人民群众对普通高中教育多元化的需求。

4.大力发展中等职业教育。把提高质量作为重点,调整和优化结构,健全现代职业教育体系,构建以区职业教育中心为龙头,乡(镇、街道)中等职业教育分点为依托,农村初中和乡(镇)成技校为基础,行业协会密切配合,与经济社会发展相适应的职业教育发展体系;坚持以服务为宗旨,以就业为导向的办学方针,以增强学生的职业技能和创业能力为核心,实施中等职业教育创新工程,改革办学体制、创新办学模式,深化教育教学改革,提高教育教学质量,着力推进教育与产业、学校与企业、专业与岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接,不断增强职业教育服务经济社会的针对性和实效性;建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,推进校企合作制度化;实施中等职业教育实训基地建设工程,切实加强职业教育专业体系建设,逐步建成农业类、工业类和服务类专业共同发展的专业结构及校企合作、实习就业一体化的实训基地;实施中等职业教育教师队伍建设工程,完善职业学校教师特聘、特岗、特邀聘任办法,建立职业教育兼职教师人才储备库;整合全区职业教育资源,支持中等职业学校建设,改善办学条件;建立职业学校毕业生就业和创业服务体系,完善就业准入制度,加强监察力度,将就业准入制度真正落到实处;逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策,加快临翔区职业教育中心建设步伐,发挥示范引领作用。

(二)公共就业服务

1.建立健全劳动就业公共服务体系。加强公共就业服务网络建设,各类公共就业服务机构向劳动者免费开放,为城乡劳动者提供平等的就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务。完善就业援助制度,以及税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法,开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位,实现零就业家庭的动态清零。推进就业服务信息化、标准化和规范化,提升就业创业和人才服务能力。

2.强化职业技能培训。贯彻落实《云南省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》(云政发〔2011149号),健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力,普遍实行劳动预备制培训,给予培训费补贴,对农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。整合培训资源,充分发挥各类职业院校综合技能培训基地作用,实施百万职工技能提升工程,提高农村劳动力转移就业技能培训比例。加大培训市场监管和资源整合力度,引导协调各类培训机构有序开展职业技能培训。

3.劳动关系协调和劳动权益保护。全面推进劳动合同制度,着力提高小企业和农民工劳动合同签订率,扩大集体合同覆盖面。完善劳动用工备案制度,建立劳动用工数据库,加强对劳动用工的日常监管。完善最低工资和工资指导线制度,健全协调劳动关系三方机制,积极稳妥推进工资集体协商。健全工资支付保障机制,完善用人单位劳动保障守法诚信档案,建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。加强劳动保障日常巡视检查工作,开展清理非法职业介绍、打击非法用工等专项行动。加快基层调解组织和仲裁机构实体化建设,建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。

(三)基本住房保障

1.健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设力度。实施廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造和国有林区(场)棚户区(危旧房)改造等项目建设,增加保障性住房供应。十二五末累计完成保障性住房和棚户区改造16752套及农村危房改造38249户的目标任务,逐步提高对农村特困户危房改造的补助标准,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。

2.完善租赁补贴制度,增强低收入家庭在市场上承租住房能力。逐步建立区域性个人住房贷款担保体系。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租赁标准。

(四)基本医疗卫生服务

1.巩固完善国家基本药物制度。健全药品供应和安全保障体系,积极探索在区级公立医院试行基本药物制度有关政策;不断提高医疗机构基本药物配备使用比例,规范基本药物采购机制,开展基本药物配送集中采购使用比例,规范基本药物采购员机制,开展基本药物配送集中采购使用管理信息系统建设;完善药品不良反应监测报告制度。

2.健全基层医疗卫生服务。继续推进基层医疗卫生机构综合改革,加强区级医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设;到2015年,全区乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构达标率达95%以上;进一步加强人才队伍建设,到2015年,力争每个乡(镇)卫生院拥有1名以上全科医生,城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院都拥有合格全科医生。

3.完善公共卫生服务体系。实施国家基本公共卫生服务项目,加强区级疾病预防控制中心为主的疾病防控体系建设,按照国家卫生应急综合示范县建设标准,加强基层卫生应急体系建设;积极疾病预防控制中心食品安全风险监测能力等项目建设,提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、寄生虫病等疾病防控能力及食品安全监管能力;逐步提高农村孕产妇住院分娩率,实施艾滋病预防等重大公共卫生服务项目。

(五)公共文化体育事业

1.公益性文化。继续实施文化惠民工程,整合现有资产,积极争取临翔区文化传媒中心项目建设,助推全区文化影视产业及传媒事业的快速发展,使临翔区作为临沧市信息、文化、传媒中心的地位真正树立起来,充分发挥其桥头堡前沿阵地上的传媒窗口作用;区文化馆、图书馆建设力争达到国家规范建设标准;深入推进两馆一站免费开放,促进城乡基层公共文化服务资源共建共享,整合现有文化资源,完善建设一批城市社区综合文化室;增强公共文化产品和服务供给能力,实施公共数字文化惠民、村级公共文化服务能力提升、文化流动服务网络建设等工程;加大对各级文物保护单位的保护与开发利用工作;完成29个文物保护单位、 86 个不可移动文物点的记录档案和数据库建设及申报工作;完成临翔区内第一次全国可移动文物普查、建立档案和数据库管理系统;完成省级非物质文化遗产代表性传承人申报工作;完成国家级、省级项目的记录档案数据库建设;实施4个象脚鼓传承基地挂牌保护和环境治理工作;配合相关部门实施7个国家级传统村落的保护工作,实现文化遗产信息数据资料的实际应用和公开服务。

2.广播影视。维护管理好现有的直播卫星建设设备,巩固好广播电视覆盖率,完成后期工程建设任务,使农村广播电视综合覆盖率达到99%,本地广播电视节目覆盖率为70%。到2020年努力争取多方支持,积极采取多种形式,使农村广播电视综合覆盖率达到100%,本地广播电视节目覆盖率为90%。着力改善农村电影放映设施条件,加强人才培养和管理,健全农村电影放映保障监督机制,确保每个行政村每月放映1场电影的公益服务目标任务的实现。

3.新闻出版。广泛开展全面阅读活动,深入实施农家书屋工程,持续增大各类报刊免费赠阅,在城市、乡(镇、街道)车站、集贸市场、广场等人流密集地点建设阅报栏或电子阅报屏,增加城乡出版物发行网点。

4.群众体育。深入推进七彩云南全民健身工程建设,争取建设区级群众体育场馆,完成10个乡(镇、街道)带看台灯光篮球场和100 个村级标准篮球场建设,配发200 套乒乓球桌,做到全部向社会免费开放。新增500名公益社会体育指导员的培训和审批,开展社区、青少年体育俱乐部和全面健身活动站点创建工作,积极发展体育社会组织。因地制宜,开展地方和民族特色浓郁的一区一品一乡一品全民健身品牌活动。基本实现布局合理、覆盖面广、普惠性强的公共体育服务。

(六)基本社会保障

1.建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系,积极稳妥推进多层次社会保障体系。实现城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善基本养老保险关系转移接续机制。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,实行差别费率和浮动费率办法。完善生育保险制度,加强与基本医疗保险制度的衔接。完善被征地农民的社会保障政策,实行先保后征,应保尽保。大力发展企业年金和职业年金等补充保险。

2.扩大社会保险覆盖范围和标准。实现基本社会保险制度全覆盖,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。强化新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度的政策激励机制。积极推进优抚对象、城乡残疾人和各类困难群众参加社会保险。统筹提高各项社会保险待遇水平,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇和失业、工伤、生育保险待遇的机制。进一步提高财政对城镇居民基本医保、新农合的补助标准。

3.大力发展基本养老服务。健全养老服务体系,实行分散供养与集中供养相结合,鼓励居家养老,拓展社区养老服务功能。继续实施社会养老服务体系建设工程,增强公益性养老服务机构服务能力;鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和运营。充分整合利用现有资源,加快专业化的老年养护机构和社区居家养老服务中心、站点(日间照料中心)以及农村敬老院建设,增加养老床位,改善养老设施条件,逐步提高农村五保老人的集中供养率,到2015年,基本实现每千名老年人拥有养老床位达30张。加强培训具有资质的专业养老服务人员。

4.提升社会福利救助服务能力。建立健全孤儿保障体系,实施孤残儿童保障服务工程,拓展孤儿安置渠道,鼓励家庭养育。扩大福利机构收养能力,加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。实施低收入家庭认定体系建设工程,加强低收入家庭收入核定工作机构及能力建设,逐步建立居民家庭经济状况核对信息系统。推进儿童福利机构建设,配备必要的专业救治和康复设施。拓展流浪未成年人保护设施功能,发挥庇护救助作用。加快殡葬制度改革,提高火葬服务能力。

(七)其他基本公共服务

1.统筹做好人口工作。坚持计划生育基本国策,创新人口和计划生育服务模式,实施好国家免费孕前优生健康检查和未达标计生服务机构基础设施建设项目,提高基层技术服务水平,保障育龄人群身心健康,促进人口长期均衡发展。加强流动人口计划生育服务管理工作,按照属地化管理、市民化服务原则,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围,提供以户籍人口同等的计划生育基本公共服务。推进人口和计划生育信息化建设,加强人口和计划生育科普知识宣传。继续开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动,实施新农村新家庭计划。

2.保障妇女儿童合法权益。严格执行妇女权益保障法、未成年人保护法,严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。落实保障农村妇女土地权益的有关政策,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。落实女职工劳动保护规定,依法查处侵害女职工合法权益和违法使用童工的行为。严厉打击以各种方式胁迫妇女卖淫、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为。

3.促进残疾人事业发展。建立完善残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务,营造残疾人平等参与的社会环境,使残疾人基本生活和发展得到稳定的制度性保障。争取实施0—6周岁残疾儿童抢救性康复和区级残疾人托养中心等工程,全面开展残疾人康复医疗、功能训练、心理辅导、康复转介、残疾预防和咨询等康复服务,力争到2015年实现残疾人人人享有康复服务目标。建设示范性专业托养机构,实施阳光家园计划,增强残疾人托养服务能力。

4.加强防灾救灾体系建设。提高全市抗御自然灾害能力,完善综合防灾减灾体系,优化应急备灾救灾资源,提升应对自然灾害突发事件指挥协调及防御能力。实施综合防灾减灾工程,推进国家自然灾害4级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等建设。加强防灾减灾专业人员特别是灾害信息员和志愿者队伍培训。

5.加强社会管理服务。加强政府社会管理和服务功能,完善社会管理机制,扩大社会管理的公众参与。积极推进城乡社区服务体系建设,争取每个城市社区拥有不少于400平方米的业务用房。健全新型社区管理和服务机制,推进社会管理重心向基层组织转移。培育和规范发展社会组织,引导参与社会管理和服务。

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任分工

加强组织领导,明确责任分工,落实工作任务。区直有关部门要按照职责分工,切实做好有关专项规划与《国家基本公共服务体系十二五规划》和《云南省城乡基本公共服务十二五专项规划》的衔接。

(二)深化改革,加大政策扶持

深化社会管理体制改革,在重点领域和关键环节先行先试。探索管办分离的有效实现形式,完善法人治理结构,使事业单位真正转变为独立的事业单位法人和公共服务提供主体。进一步完善公共财政体制改革,构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。加大财力统筹,合理确定财政基本公共服务支出比例,保证各项基本公共服务目标任务及保障工程的投入。严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付。建立激励型财政机制,完善转移支付制度,推进城乡协调发展。

(三)创新模式,保障资金供给

坚持公益事业发展由政府主导的原则,探索基本公共服务多样化供给形式。在政府实施有效监管、机构严格自律、社会加强监督的基础上,扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等形式,创新政府基本公共服务投资体制,鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。充分发挥公共投入引导和调控作用,合理利用政府补贴供给和补贴的调控手段,探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持。

(四)加强监督,建立考评机制

建立基本公共服务的绩效考评体系。要以开展基本公共服务水平综合评价为重要手段,制定评价指标体系和评价方案,把基本公共服务均等化纳入政绩考核体系。开展本地基本公共服务水平监测评价,自觉接受区人大、政协和人民群众的监督。鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估和外部考评机制。完善基本公共服务问责机制,增加基本公共服务绩效考核在部门和干部政绩考核中的权重。

附件:1.“十二五时期临沧市临翔区基本公共服务标准

2. 临沧市临翔区贯彻云南省城乡基本公共服务

二五专项规划实施意见重点工作任务分解

临沧市临翔区人民政府办公室

2014610

附件1

十二五时期临沧市临翔区基本公共服务标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

教育

免费

义务教育阶段所有在校学生

免除学杂费,提供免费教科书。农村义务教育阶段中小学公用经费标准:小学不低于500元,初中不低于700元。城市义务教育阶段公办学校安排免学杂费补助资金,小学110/.年,初中190/.

由中央和省级按比例承担

目标人群覆率达100%

寄宿生生活补助

农村义务教育阶段寄宿学生

年生均补助小学1000元,初中、特殊教育学校1250

由中央和省级按比例承担

目标人群覆率达100%

农村义务教育学生营养改善

农村义务教育阶段学校学生

每生每天营养膳食补助3元,每年在校时间按200天计

由中央财政全额承担

目标人群覆率达100%

高中贫困学生资助政策

普通高中在校贫困学生

分一、二等标准,一等每学年2000元,二等每学年1000

由中央和省级按比例承担

目标人群覆盖率达30%

中等职业教育免费

办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生

按不高于2000元的学费标准,以实际发生学费给予免费

由中央和省级按比例承担

目标人群覆盖率达95%

等职业教育国家助学金

日制正式学籍一、二年级在校涉农学生和非涉农专业家庭经济困难学生

资助每生每年1500

由中央和省级按比例承担

农村学生覆率达100%,家庭经济困难学生比例按在校学生20%确定。

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

学前教育家庭经济困难学生资助

公办幼儿园及普惠性、低收费服务民办幼儿园中家庭经济困难在园幼儿

每生每年300

由省级承担

在园幼儿的10%

义务教育阶段特殊教育

适龄残疾儿童、少年

两免一补基础上,针对残疾学生特殊需要,进一步提高补助水平

中央和地方财政共同负担

学龄残疾儿童、少年接受义务教育达93%

建立电子健康档案

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

建档率达80%以上

居民健康素养

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

占总人数的15%以上

儿童免疫规划疫苗接种

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

以乡为单位接种率达98%以上

传染病及突发公共卫生事件报告

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

报告率达100%

儿童及孕产妇系统管理

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

统管理率达85%以上

65岁以上老年人管理

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

健康管理率达65%以上

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

慢性病管理

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

高血压和糖尿病患者规范化管理率达50%以上,重性精神病患者管理率达90%以上

卫生监督协管服务

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

覆盖率达100%

婚前医学检查

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

检查率达50%以上

新生儿疾病筛查

城乡居民

免费

中央与省级财政按比例分担

新生儿遗传代谢性疾病筛查率达75%以上,听力筛查率达55%以上

实施国家基本药物制度

城乡居民

基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录

基本药物零差率销售

基层医疗机构100%配备使用

就业服务和管理

有就业需求的劳动年龄人口

免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务

各级政府负责,中央财政适当补助

目标人群覆盖率达到100%

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员

免费享有公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等,城镇有就业需求的家庭至少有一人就业

各级政府负责,中央财政适当补助

帮助0.3万名就业困难人员就业和再就业,动态消除零就业家庭

高校毕业生就业推进计划

有就业需求的高校毕业生

通过实施大学生创业引领计划、岗位拓展计划、技能提升计划、社区就业计划、就业见习计划等措施,帮助有就业需求的大学生找到就业岗位

各级政府负责,中央财政适当补助

高校毕业生年终就业率不低于85%

农村劳动力转移就业特别行动计划

有转移就业需求的农村劳动力

开展农村劳动力转移培训,举办农民工就业专场招聘会等形式,有计划地组织农村劳动力转移到非农产业就业

各级政府负责,中央财政适当补助

农村劳动力累计转移超过2.5万人

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

创业扶持及创业指导

有创业需求的劳动年龄人口

免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,获得贷免扶补和小额担保贷款扶持

各级政府负责,中央财政适当补助

扶持成功创业0.27万人

职业技能培训和技能鉴定

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人、新成长劳动力

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人等享有职业技能培训补贴,符合条件的新成长劳动力享有6—12个月的补贴性劳动预备制培训;符合条件的人员享有职业技能鉴定补贴

各级政府负责,中央财政适当补助

每年各类职业技能培训1.2万人,为1.1万人次提供技能鉴定

劳动关系协调

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有劳动用工备案信息查询、劳动关系政策咨询、集体协商促进等服务

地方政府负责

企业劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80%

劳动保障监察

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有法律咨询和执法维权服务

地方政府负责

监察案件结案率达到95%以上

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务

地方政府负责

劳动人事争议仲裁结案率达到95%

社会保险

职工基本养老保险

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员

根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金

用人单位缴纳一般不超过工资总额的20%,职工缴纳本人工资的8%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数3.1万人以上

新型农村社会养老保险

16周岁以上,未参加职工基本养老保险的农村居民

基础养老金不低于每人每月60元,并逐步提高标准

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴

参保人数14.5万人以上

城镇居民社会养老保险

年满16周岁(不含在校学生),不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民

基础养老金不低于每人每月60元,并逐步提高标准

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴

参保人数1.5万人以上

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

职工基本医疗保险

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员

政策范围内住院费用支付比例达到80%左右,最高支付限额达到当地职工年平均工资的8倍左右

用人单位缴纳工资总额的6.5%左右,职工缴纳本人工资的2%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保率稳定在95%以上参保人数人达到

3.5万以上

城镇居民基本医疗保险

城镇非从业居民

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地城镇居民人均可支配收入的8倍左右

个人和政府共同负担,各级财政的补助标准提高到年人均不低于360元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保率稳定在95%以上参保人数人达到

3.5万以上

新型农村合作医疗

农村居民

政策范围内住院费用支付比例达到75%以上,最高支付限额达到当地农村居民年均纯收入的8倍以上

个人和政府共同负担,各级财政的补助标准提高到年人均不低于380元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参合率稳定在98%以上

失业保险

职工

支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金以及职业培训和职业介绍补贴等,失业保险金标准不低于城市居民最低生活保障标准

用人单位和职工按规定缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数2.3万人以上

工伤保险

职工

基金支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5—6级伤残津贴待遇及一次性伤残就业补助金等

个人不缴费,用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数4.1万人以上

生育保险

职工

基金支付生育医疗费用和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发

用人单位缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数3.4万人以上

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

公益文化

公共文化场馆开放

城乡居民

公共空间设施和基本服务项目免费,全年开放时间不少于10个月

中央和地方财政按比例共同负担

全区2个公共图书馆文化馆、10个乡镇文化站等公共文化场馆全面向社会免费开放

公益性流动文化服务

城乡居民

免费享有影视放映、文艺演出、图片展览等流动文化服务;年均为每个乡镇送戏下乡”4场;每学期中小学生观看两部爱国主义教育影片

地方政府负责,中央财政适当补助

建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络,保障公益性演出场次

广播电视

农村广播电视

农村居民为主

无偿提供中央第一、二、七套及云南省第一套电视、市、县(区)广播电视自办节目等6套以上广播和电视节目服务

中央和地方政府共同负责

全区基本实现所有通电行政村和自然村广播电视全覆盖

农村电影放映

农村居民

行政村11月放映1场电影,每场财政补贴210

中央和地方政按比例负担

全市每年放映984场公益电影

新闻出版

公共阅读服务

城乡居民

行政村建立农家书屋,城市和乡镇主要街道、大专院校、居民小区等人流密集地点设公共阅读报栏(屏)

中央和地方财政按比例共同负担

全区建成93个行政村农家书屋

民文出版译制

有文字的少数民族

可以获得本民族语言文字出版的、价格适宜的常用书刊、电子音像制品,政府给予出版物资助

中央和地方政府共同负责

完善新闻出版东风工程建设。翻译更多优秀国内外书刊、电子音像制品

文化遗产

文化遗产展示门票减免

未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群

减免参观文物建筑及遗址类博物馆的门票

中央和地方财政分别负担

目标人群覆盖率达100%

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

群众体育

体育场馆开放

城乡居民

有条件的公办体育设施向公众开放,不少于省、州、市规定的最低时限

地方政府负责,中央财政适当补助

可供使用的公共体育场地占全区体育场地总数的53%左右

全民健身服务

城乡居民

免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务

地方政府负责,中央财政适当补助

经常参加体育锻炼人数比率达32%以上

社会救助

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民

保障标准年均增长按国家十二五规划纲要确定目标实施

地方政府负责,中央财政对困难地区适当补助

目标人群覆盖率达100%

自然灾害救助

因自然灾害致使基本生活困难的人员

力争达到灾后12小时内基本生活得到初步救助

中央和地方政府共同负责

目标人群覆盖率达100%

医疗救助

最低生活保障家庭、五保户以及低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体

医疗救助起付线逐步降低或取消,政策范围内住院自付费用救助比例按50-70%比例给予救助

地方政府负责,中央财政对困难地区适当补助

目标人群覆盖率达100%

流浪乞讨人员生活救助

城市生活无着落的流浪乞讨人员

免费享有临时基本食物、住处、疾病救治、返乡及安置服务

地方政府负责,中央和省级财政适当补助

设有救助机构,目标人群覆盖率达100%

流浪未成年人社会福利

流浪未成年人

免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务

地方政府负责,中央和省级财政适当补助

目标人群覆盖率达100%

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

孤儿养育保障

失去父母、查找不到生父母的未成年人

社会散居孤儿养育每人每月793.5

散居孤儿由省、市、区政府负责

目标人群覆盖率达100%

农村五保供养

无劳动能力、无法定赡养、抚养义务人的老年、残疾或者未满16周岁的村民

省级标准每人每月补助104元,根据当地村民的平均生活水平适时调整

地方政府负责

中央财政转移支付

目标人群覆盖率达100%,集中供养率达30%以上

基本养老服务补贴安置

家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上城乡居民

根据老年人身体状况和家庭收入情况评估,确定补贴标准。

省、市、区政府负责

目标人群覆盖率达50%以上

优待抚恤

享受国家抚恤补助的重点优抚对象

按照国家标准进行抚恤优待,生活确有困难的,由当地政府给予补贴

中央和地方政府分级负担

目标人群覆盖率达100%

残疾人

社会保险保费补贴

度和贫困残疾人

免费享有基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险及相关政策咨询服务。

中央和地方财政共同负担

目标人群覆盖率达100%

义务教育阶段特殊教育

龄残疾儿童、少年

适龄残疾儿童义务教育阶段享受两免一补政策,针对残疾学生特殊需要,经申请可享受适当补贴。残疾儿童免费享有义务教育权力,对重度残疾儿童给予学前康复教育补助。

中央和地方财政共同负担

学龄残疾儿童、少年接受义务教育比率达93%2020年达到95%以上

疾人就业服务

城乡有就业愿望的残疾人

对就业困难残疾人提供就业援助;免费在残疾人就业服务机构享有就业信息发布、残疾人职业培训等服务

地方政府负责,中央财政适当补助

2015年完成组织残疾人参加职业技术培训600人次,城镇新增就业130人,稳定保障40名残疾人集体就业,参加生产劳动的农村残疾人稳定在6900

疾人文化服务

残疾人

收看到有字幕和手语的电视节目,在公共图书馆得到盲文和有声读物等阅读服务

中央和地方财政共同负担

2015年使电视台开办手语节目率达100%、图书馆盲文阅读及有声读物阅览室覆盖率达100%

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

疾人体育健身服务

残疾人

建立体育健身场所,确保社区残疾人免费享有健身服务

中央和地方财政共同负担

2015年使参加体育健身的残疾人比率达到15%以上

计划生育

技术指导咨询

育龄人群

免费获取避孕药具,免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、咨询服务

免费避孕药具支出由中央财政全额负担,其他服务由地方政府负责

本地常住人口目标人群覆盖率达100%,流动人口目标人群覆盖率达85%

临床医疗服务

育龄人群

免费享有避孕和节育的医学检查、计划生育手术及其并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗

地方政府负责,中央财政适当补助

避孕节育免费服务目标人群覆盖率达100%

宣传服务

城乡居民

免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品

地方政府负责,中央财政适当补助

家庭覆盖率达90%

孕前优生健康检查服务

符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕的夫妇

免费享有孕前优生健康有关的医学检查

由中央、省、市、区地方政府负担

目标人群覆盖率达80%

附件2

临沧市临翔区贯彻云南省城乡基本公共服务十二五

专项规划实施意见重点工作任务分解

重点任务

主要内容

责任单位

基本公共教育

实施农村学前教育推进工程,确保每个乡镇有1所中心幼儿园。充分利用中小学布局调整闲置的校舍和教师举办幼儿园(班)。积极发展民族地区学前双语教育。鼓励社会力量举办幼儿园,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。建立学前家庭经济困难幼儿资助制度。

区教育局牵头,区财政局、区发展和改革局配合

实施农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助政策。完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度,以及农村义务教育学生营养改善计划。巩固民族地区义务教育普及成果,推进双语教学。完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾少年儿童、城市低保家庭学生和农村家庭经济困难学生教育的保障体系。

区教育局牵头,区财政局、区发展和改革局配合

实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程、连片特困地区普通高中改善办学条件等项目,建立普通高中家庭经济困难学生资助制度。

区教育局牵头,区财政局、区发展和改革局配合

实施中等职业教育基础能力建设工程,创建以县级职教中心为重点的中等职业教育优质特色学校。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。

区教育局牵头,区财政局、区发展和改革局配合

公共就业服务

建立健全劳动就业公共服务体系。加强公共就业服务网络建设,完善就业援助制度,以及税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法,实现零就业家庭的动态清零。

区人社局牵头,区财政局、发展和改革局配合

强化职业技能培训。健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训,给予培训费补贴,并对农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。实施百万职工技能提升工程。

区人社局牵头,区财政局配合

劳动关系协调和劳动权益保护。全面推进劳动合同制度,着力提高小企业和农民工劳动合同签订率,建立劳动用工数据库,完善最低工资和工资指导线制度,健全工资支付保障机制,建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。

区人社局牵头,区财政局

基本住房保障

加大保障性安居工程建设力度。实施廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等项目建设。深入开展农村危房改造及地震安居工程。完善租赁补贴制度,增强低收入家庭承租住房的能力。

区住建局牵头,区发展和改革局配合

重点任务

主要内容

责任单位

基本医疗卫生服务

巩固完善国家基本药物制度。积极探索在县级公立医院特别是综合改革试点县试行基本药物制度有关政策,不断规范基本药物采购机制,健全药品安全应急体系。

区卫生局牵头,区医改办配合

健全基层医疗卫生服务。继续推进基层医疗卫生机构综合改革,加强县级医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。

区卫生局牵头,区医改办、区发展和改革局配合

完善公共卫生服务体系。实施国家基本公共卫生服务项目,加强县级疾病预防控制中心为主的疾病防控体系建设,按照国家卫生应急综合示范县建设标准,加强基层卫生应急体系建设。

区卫生局牵头,区医改办、区发展和改革局配合

公共文化体育事业

继续实施文化惠民工程。

区文广局负责组织实施,区发展和改革局、财政局、住建局配合

极配合市级三馆建设,整合现有村级文化资源,完善建设一批城市社区综合文化室。实施公共数字文化惠民工程、村级公共文化服务能力提升工程、文化流动服务网络建设等工程。

文广局牵头,区发展和改革局、财政局、住建局配合

巩固山区农村广播电视直播卫星覆盖率和本地广播电视节目高山无线电发射覆盖率,加快乡级小功率无线发射乡(站)建设,逐步提高本地广播电视节目覆盖率;着力改善农村电影放映基础设施条件,加强农村电影放映队伍人才培养和管理,健全农村电影放映保障和监督机制,确保实现电影放映公益服务目标。

文广局牵头,区发展和改革局、财政局配合

继续实施农家书屋和城乡阅报栏(屏)工程。

文广局牵头,区发展和改革局、财政局配合

加强基层公共体育设施建设,争取实施临翔区体育场(馆)建设,50%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。

区文广局牵头,区发展和改革局、财政局配

基本社会保障

实现城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善基本养老保险关系转移接续机制。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,建立被征地农民的社会保障政策,大力发展企业年金和职业年金等补充保险。

区人社局牵头,区财政局配合

重点任务

主要内容

责任单位

基本社会保障

实现基本社会保险制度全覆盖,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。强化新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度的政策激励机制,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距,进一步提高财政对城镇居民基本医保、新农合的补助标准。

区人社局牵头,区财政局、卫生局配合

健全养老服务体系,继续实施社会养老服务体系建设工程,增强公益性养老服务机构服务能力,加快专业化的老年养护机构和社区居家养老服务中心、站点(日间照料中心)建设,逐步提高农村五保老人的集中供养率。

区民政局牵头,区财政局、发展和改革局配合

建立健全孤儿保障体系,实施孤残儿童保障服务工程,加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。加强低收入家庭收入核定工作机构及能力建设,拓展流浪未成年人保护设施功能,加快殡葬制度改革。

区民政局牵头,区人社局、财政局、发展和改革局配合

其他基本公共服务

创新人口和计划生育服务模式,实施国家免费孕前优生健康检查和未达标计生服务机构基础设施建设项目,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围,推进人口和计划生育信息化建设。

区人口和计划生育局牵头,区发展和改革局、财政局配合

严格执行妇女权益保障法、未成年人保护法,落实保障农村妇女土地权益的有关政策,落实女职工劳动保护规定。

区人口和计划生育局牵头,区财政局配合

建立完善残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务,争取实施0—6周岁残疾儿童抢救性康复、区级残疾人托养中心等工程,建设示范性专业托养机构。

区残联、区民政局牵头,区发展和改革局、财政局配合

完善综合防灾减灾体系,优化应急备灾救灾资源,实施综合防灾减灾工程,推进国家自然灾害4级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等建设。

区民政局牵头,区财政局配合

其他基本公共服务

加强政府社会管理和服务功能,完善社会管理机制,积极推进城乡社区服务体系建设,健全新型社区管理和服务机制,推进社会管理重心向基层组织转移。培育和规范发展社会组织,引导参加社会管理和服务。

区民政局牵头,区财政局、发展和改革局配合

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抄送:区委各部门,区人大办、政协办,区人武部,法院、检察院。

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临沧市临翔区人民政府办公室 2014610日印发

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