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临沧市临翔区涉农项目资金整合管理办法(修订稿)
信息来源: 发布日期:2017-12-18 浏览次数:0 作 者:

第一章  总则

    第一条  为全面贯彻区委、区政府坚决打赢脱贫攻坚战的决定,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、云南省《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅〈关于印发贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉(云厅字〔2016〕20号)和《临沧市临翔区人民政府关于印发临翔区2017年统筹整合财政涉农资金实施方案》(临翔政办发〔2017〕64号)等文件精神,结合我区实际,特制定本办法。

    第二条  统筹整合使用财政涉农资金的原则:

    (一)统一思想,改革创新。按照中央、省、市确定的统筹整合使用财政涉农资金目标,区级各部门要增强改革创新勇气,不受制于现状,不为原有思维定式、原有管理方式限制,坚持用改革创新办法,突出制度创新,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

    (二)渠道不变,简政放权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,财政部门按上级下达渠道下达资金,项目审批权、使用权完全在区级。

    (三)区为主体,权责一致。区人民政府是统筹整合使用财政涉农资金的主体,区整合涉农资金工作推进协调组负责统筹整合使用纳入统筹整合范围的财政涉农资金。

    (四)精准使用,提高效益。统筹整合使用的财政涉农资金,聚焦全区贫困乡贫困村贫困人口的民生实事,以脱贫攻坚规划引领资金投入,把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

第二章   基本原则

    第三条  统筹整合使用部门安排的财政涉农资金 ,在符合规定的前提下,优先投向3个贫困乡、28个贫困村,兼顾“插花”建档立卡贫困户。

    第四条  统筹整合使用中央、省、市、区财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面。具体整合的项目和部门分工:

    (一)扶贫部门负责财政专项扶贫资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金的整合。

    (二)发改部门负责以工代赈资金的整合。

    (三)农业部门负责现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业资源及生态保护补助资金、中央、省预算内投资用于“三农”建设资金、农业生产发展资金、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)的整合。

    (四)国土部门负责新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金的整合。

    (五)水利部门负责农田水利设施和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、水利发展资金的整合。

    (六)交通部门负责车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村道路畅通工程资金(不含地方债分配资金)的整合。

    (七)住建部门负责农村危房改造补助资金的整合。

    (八)人社部门负责城乡社区建设省级奖补资金的整合。

    (九)林业部门负责林业补助资金、林业改革发展资金的整合。

    (十)财政部门负责农业综合开发补助资金、农业综合发展资金、农村综合改革转移支付、农村综合改革补助资金、一事一议财政奖补资金的整合。

    (十一)商务部门负责服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、省服务业发展引导资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、流通业发展专项资金的整合。

    (十二)环保部门负责农村环境连片整治示范资金、环境保护及生态治理奖补资金的整合。

    (十三)旅游部门负责旅游发展基金、旅游公共服务设施绩效奖补资金的整合。

    (十四)其他需要整合的资金。

第三章   整合资金的范围

    第五条  统筹整合使用财政涉农资金来源为各级财政安排用于农业发展和农村基础设施建设等方面资金。具体包括:

    (一)中央资金。现代农业生产发展资金等20类61项中央资金。

    (二)省级资金。以工代赈(含示范工程)资金等21项市级资金。

    (三)市级资金。根据市级每年预算安排我区的专项扶贫资金进行统筹整合,专项用于脱贫攻坚。

    (四)区级资金。通过优化支出结构、压缩一般性支出、盘活财政存量资金等方式,每年财政预算安排不低于5000万元,专项用于脱贫攻坚工作。

    第六条  统筹整合财政涉农资金重点投入贫困乡、贫困村,兼顾“插花”建档立卡贫困户。整合资金重点投入基础设施项目类、产业发展项目类、社会事业项目类、其他项目类(安居房建设)、生态保护等领域及环节。

    (一)农业产业发展项目类。重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业农副产品加工业、资产收益扶贫、农村电商以及光伏、乡村旅游等产业,着力推进产业脱贫。

    (二)农村基础设施项目类。重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全共轨提升。

    (三)农村社会事业项目类。重点支持教育脱贫、健康扶贫、社会兜底脱贫等,着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。

    (四)农村生态环境保护。重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等,着力改善农村人居环境。

    (五)其他项目类(安居房建设)。重点支持农村贫困户危房改造、扶贫移民搬迁等,着力改善贫困户生产生活条件。

第四章  项目管理

    第七条  按照“谁使用、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目管理,项目实施单位应建立相应的项目建设和资金管理制度,将责任落实到人。项目主管部门要完善相应的项目监管制度,督促项目按时、按质实施,对项目执行不力、管理不到位的应及时纠正,确保项目资金效益的发挥。

    第八条  统筹整合使用财政涉农资金项目应当按相关规定实行政府采购、工程招投标、项目竣工结算和决算审计。   

    第九条  统筹整合使用财政涉农资金项目,由项目实施单位自查初验,并对验收结果负责,区扶贫办组织相关行业主管部门验收。

    第十条  按照全区脱贫攻坚规划和年度任务清单,整合资金使用由项目资金主管部门商扶贫办、财政局提出初步方案经区整合领导组审批后,由项目实施部门按规定组织实施。 

    (一)制定规划。扶贫部门要按照上级要求和我区实际情况,制定具体目标,编制脱贫攻坚规划,做好与省脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。 

    (二)建立任务清单。对整合后的资金使用,扶贫部门依据我区脱贫规划,区分轻重缓急,围绕农业生产发展、农村基础设施、农村社会事业等方面,建立脱贫攻坚项目任务清单,确定好重点扶贫项目和年度建设任务,认真组织落实。 

    (三)建立资金整合清单。财政部门商扶贫部门和项目主管部门,按照脱贫效益最大化原则配置资源。整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目,建立资金整合清单。项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。 

    (四)制定绩效清单。项目实施部门要明确项目安排和资金使用的绩效目标,制定资金整合使用的绩效清单,做到项目、资金、绩效有机统一,协调推进。 

    (五)方案报备。上述清单经区扶贫开发领导小组等相关会议审定后,报上级扶贫领导小组备案。

第五章  资金的管理

    第十一条  区统筹整合财政涉农资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系统一管理,严格实现国库集中支付制度和保障相关规定。

    第十二条  根据预算安排和资金整合后确定项目主管部门和项目实施主体,项目资金支付流程:

    (一)区直部门组织实施的项目。实施单位提出资金支付申请,经项目主管部门和财政部门审核,区财政部门依据项目实施进度提出资金安排意见,按规定程序申报审批,区财政部门按批准数额拨付资金,项目主管部门进行会计核算。

    (二)乡(镇、街道)组织实施的项目。乡(镇、街道)提出资金支付申请,经项目主管部门和财政部门审核,区财政部门根据项目实施进度提出资金安排意见,按规定程序申报审批,财政部门按批准数额将资金拨付到乡、镇(街道),由乡(镇、街道)进行会计核算。

    严禁设立统筹整合财政涉农资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

    第十三条  项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目施工合同、项目建设进度申请拨付资金时,应填写“财政涉农资金整合项目资金报账提款申请单”,并附拨款凭据,报送项目主管部门和财政部门审核后按规定程序报批拨付。第一次申请按该项目财政资金总额的50%拨付启动资金,之后按项目建设进度分批进行阶段性报账、拨款。资金指标文件下达60日内不开工的项目,由区扶贫开发领导小组确定收回资金重新安排项目。

    第十四条  项目单位申请拨付资金时,根据要求提供项目资金使用相关材料(批复的项目实施方案、项目建设施工合同等)。项目单位提交的申请资料应当准确、真实、完整,并对其真实性、合法性负责。项目主管部门对项目单位拨款申请内容的真实性、合法性负责审核。

    第十五条  年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成,确保不出现资金滞留形成存量资金。

    第十六条  按规定需预留质量保证金的发包项目,必须按合同约定的额度预留,竣工验收一年后结算。

    第十七条  项目资金结余按盘活财政存量资金有关规定执行。

    第十八条  建立完善报账制管理方式,按照国库管理制度的规定拨付资金,组织会计核算。

    (一)区直主管部门组织实施的项目,由区直主管部门设立整合涉农资金项目专账,核算并记账,报账资料原件留存区直主管部门,并负责核实报账资料的真实性和合规性,建立和完善项目档案。

    (二)乡(镇、街道)组织实施的项目,由乡(镇、街道)设立整合涉农资金项目专账,报账凭据资料经乡(镇、街道)领导签字同意后,报账资料原件留存乡(镇、街道)核算并记账,负责核实报账资料的真实性和合规性,建立和完善项目档案。

第六章  监督与检查

    第十九条  区扶贫开发领导小组对相关部门统筹整合使用财政涉农资金落实情况进行检查。各部门与乡(镇、街道)要随时相互沟通统筹整合财政涉农资金等使用情况,畅通信息,共同解决工作中出现的问题。

    第二十条  区级各部门应加强项目资金的日常管理和监督检查,并积极配合审计、纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。

    第二十一条  全面推进分级公开公示制度。区级在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督。乡(镇、街道)要落实公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、举报电话等,公示应设置在村(社区)服务中心和人口聚集点,标识应醒目,时间不少于7天。

    第二十二条  统筹整合使用财政涉农资金管理实行绩效评价制度,具体实施方案由财政部门商相关部门确定。

第七章 责任追究

    第二十三条  实行严格的监督问责。贫困乡、村党政主要领导、驻村工作队、村委会参与涉农资金和项目的管理监督并负领导责任,将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。负责整合的部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位,对干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

    第二十四条  对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定予以处理、处罚。

第八章   附则

    第二十五条  本办法由区财政局负责解释。

    第二十六条  本办法自印发之日起试行。





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