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临翔区“十二五”发展规划
信息来源: 发布日期:2014-12-03 浏览次数:1336 作 者:

临沧市临翔区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

前  言

 

十二五时期是临翔区积极应对国内外发展环境发生重大变化,实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期;是深入贯彻落实科学发展观,构建和谐临翔的重要时期;是全面落实实施工业强区战略,提升临翔区经济总体实力的重要机遇期;是深化重要领域和关键环节改革,实现经济社会抢前争先、提档进位、跨越发展的攻坚时期。科学编制和实施好《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),作用、意义深远而重大。

《纲要》认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神、省委八届十次全会精神、市委二届十次全会精神和区委二届十二次全会精神,以《中共临沧市临翔区委关于制定临翔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据,凝聚了社会各界人士的睿智之言、务实之策,是全区各族人民的智慧结晶。主要阐明全区未来五年的发展定位、奋斗目标、发展思路、战略布局和战略重点,明确经济社会发展的主要工作任务,引导市场主体行为和发展方向,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是各级政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。对全区加快转变经济发展方式,促进经济社会又快又好发展,实现富民强区的宏伟目标具有重要意义。

 

第一章   第十一个五年规划经济社会发展回顾

 

十一五期间,临翔区以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大精神,深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想,结合临翔区优势,按照建设 三带一中心中部沿线经济带、东部沿江经济带、西部沿山经济带、临沧中心城市)的产业布局,围绕一个主题(加快发展),发挥两大优势(区位优势、矿产资源优势),突破三大瓶颈(交通、水利、科教),突出四个战略重点(城市立区、开放活区、工业强区、产业富区),培育发展五大产业(现代服务业、矿电业、林产品加工业、生物药业、文化旅游业),巩固提升六大产业(畜牧、茶叶、蔗糖、烤烟、油菜、林果),稳步推进城镇化、新型工业化、农业产业化进程,把临翔区建设成为昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地,佤民族文化和茶文化荟萃之地,滇西南地区生态环境优美,最适宜人居住创业,辐射功能强劲的次区域中心的发展战略和总体思路,注重以人为本,不断深化改革,扩大开放,开拓创新,全面发展、协调发展、和谐发展、可持续发展,注重统筹兼顾。5年来,临翔区发展后劲持续增强,综合实力明显增强,人民生活不断改善,基础设施建设取得突破性进展,经济结构调整加快推进,发展方式进一步转变,昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地建设的效果日益凸显。

一、经济持续较快增长。5年来,临翔区的主要经济指标增长均高于改革开放30年年均增长速度,是改革开放以来临翔区经济社会发展最好最快的时期。十一五期间,全区地区生产总值年均递增12.4%,2007年地区生产总值达200987万元,提前三年实现规划目标,到2010年底,临翔区地区生产总值达到33.3亿元,与2005年相比实现翻一番的发展目标。人均地区生产总值2010年突破10000元,达到10400元,实现比2005年翻一番的规划目标。十一五前四年财政总收入年均增长35%,2007年实现财政总收入超1.8亿元,提前三年完成十一五规划的目标。2010年临翔区财政收入增幅仍然保持高位增长,增速达到48%,到2010年,临翔区财政总收入达到3.7亿元,实现比2005年翻两番的规划目标。

 


 

图1-1      临翔区2005-2010年国民生产总值柱状图

 


 

图1-2     2005-2010年财政收入柱状图

二、经济结构优化提升。农业生产平稳增长,工业经济有新的起色,服务业发展步伐加快,三次产业协同带动经济增长。十一五期间,三次产业结构由2005年的26∶20∶54调整为2010年的24∶26∶50,临翔区农业基础地位不断增强,农村经济进一步发展,政府高度重视农业品牌化建设,大力实施品牌战略,以市场为导向,以产业育品牌,以品牌拓市场,龙头企业品牌主体作用更突出,农业生产组织化程度提高。工业化进程加快,主导产业日益凸显,产业竞争力增强。努力营造良好的金融生态环境,充分发挥金融支持经济社会发展的核心作用,成为加快建设临翔经济的重要组成部分。2010年城镇化水平达到43.7%,比2005年提高7.7个百分点,中心城市辐射带动作用进一步增强,区域经济加快发展。

 


 

图1-3  2005年临翔区三次产业比重图

 


 

图1-4   2010年临翔区三次产业比重图

三、两大需求协调拉动经济增长。投资力度加大,消费拉动有所增强。在投资拉动方面,持续发挥重大项目建设的引擎和带动作用,特别是重大基础设施建设力度空前,2010年临翔区全社会固定资产投资达到38亿元。重点项目在巩固夯实农业水利基础、全面提速重大基础设施建设、产业支撑体系持续壮大、商贸服务业加快发展、社会事业建设协调推进等五个方面发挥了重大作用。2010年全区公路通车里程1447公里,实现县乡公路弹石化或油路化,县乡公路晴通雨阻的被动局面得到较大改善。城乡居民对住房、汽车及其它消费品需求不断增加,2010年全社会消费品零售总额达20亿元。

四、民生状况得到改善。2010年农民人均纯收入3329元,实现比2005年翻一番的目标;城镇居民人均可支配收入13000元,基本实现比2005年翻一番的目标。覆盖城乡的不同层次、不同水平社会保障体系加快形成。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大,建立了城乡贫困家庭就业援助制度、农村最低生活保障制度、城市低保动态调整机制的基本社会救助体系;全面实行新型农村合作医疗制度,食品药品安全监管工作体系基本建立;积极推进多层次保障性住房建设,完善住房供应结构,增加住房有效供应,基本建立经济适用房和廉租房制度;城市义务教育阶段学生全部免除学杂费,为义务教育阶段学生免费提供教科书,农村中小学危房改造全面启动;全面免征农业税,加大对农业特别是粮食生产的支持力度,节能减排与生态建设取得明显成效;工业污染防治、重点流域整治、污水垃圾处理等各项工作有序推进,节能减排和生态环境质量继续保持全市先进水平,单位生产总值能耗保持低于全省平均水平。

图1-5    农民人均纯收入柱状图

图1-6    城镇居民可支配收入柱状图

 

第二章  临翔区十二五期间发展环境

 

十二五是临翔区经济社会发展的关键时期,作为云南桥头堡建设面向东南亚开放的窗口地区,经济社会发展将受国内外经贸环境的影响日益增强。综合分析国内外环境和临翔区的基础条件,临翔区既面临加快发展的战略机遇,也面临着严峻挑战。

一、国内环境

  十二五时期,我国仍处于重要战略机遇期,将步入全面建设小康社会的关键时期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。总的来看,需要适应五个转变。

(一)适应经济社会发展新阶段新要求的转变。十二五是全面建设小康社会的攻坚阶段,我国将步入中等收入国家行列,经济社会发展中长期存在的重大问题如果在十二五时期不能遏制原有趋势或出现转折性变化,到十三五时期五年时间将更加难以扭转趋势,全面建设小康社会的目标实现得可能不够全面。因此,国家将组织研究适应经济社会发展新阶段的一揽子战略规划,包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面的战略规划。随着我国步入中等收入国家行列,社会利益格局面临诸多新问题,城乡之间、区域之间、行业之间的居民收入分配差距拉大的趋势亟待遏制,必须跨越所谓中等收入陷阱,实现可持续发展。

(二)适应经济发展方式和经济结构的战略性转变。国际金融危机造成我国的外部需求减弱,加上国内生产要素成本全面上升和生态环境约束全面加剧,以大进大出和外延扩大再生产为基本特征的传统增长模式必须向内涵扩大再生产的集约型经济增长方式转变。十二五时期必须以科学发展观为指导,由生产主导型的增长方式逐步向消费主导型的增长方式转变,由投资拉动为主逐步向内源驱动为主转变。

 (三)适应社会发展形势的转变。十二五时期我国经济结构、社会结构、社会组织形式、社会利益格局等都将发生深刻变化,社会建设和管理面临诸多新课题。人民对公平正义、社会保障等公共服务方面的要求越来越强烈,解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切。传统城乡二元结构向现代社会结构的快速转型,在深刻改变人们生活方式和社会阶层的同时,也会给社会组织和社会管理带来新课题。十二五时期要在经济增长的同时,努力调整国民收入分配结构,积极扩大社会保障覆盖面,增加对低收入居民在住房、养老、医疗等社会福利上的扶持,城乡之间基本公共服务均等化明显推进。当前人口老龄化趋势明显,要加快建立适应人口老龄化的社会建设模式和社会保障制度。

(四)适应区域经济发展格局的转变。十二五时期,我国区域经济合作将加快发展,在东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展及云南桥头堡建设的格局下,国家出台或将出台一系列扶持区域经济发展的措施,以小区域经济的开发开放促进大区域经济的全面发展。昆明、大理等地快速发展,对临翔区既是机遇,又是挑战,既有辐射,更具虹吸。国务院把云南列为面向东南亚开放的桥头堡,云南省是这一经济区的主体,在全国区域经济发展布局中处于重要位置,应成为对东南亚、南亚开放先行先试区域,成为祖国面向东南亚、南亚开放的前沿平台。

(五)适应体制机制的转变。十二五时期,我国体制改革进入攻坚阶段,继续深化改革将触及到深层次的利益调整,利益主体多元化,不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸现,社会突发事件增多。城乡差别、收入差别等经济社会发展的深层次矛盾必须通过深化改革来解决,全面深化改革,将成为推动经济转型的强大动力。要特别关注城乡二元体制的转换,十二五时期将逐步建立促进城乡经济社会发展一体化制度,推进户籍制度改革,放宽城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

二、周边环境

(一)与昆明、玉溪、楚雄、大理、保山、普洱的关系更加密切。随着交通条件的不断改善,临沧将融入云南八小时经济圈,为临翔区经济加快发展和开展与昆明、玉溪、楚雄、大理、保山、普洱合作提供了重要机遇。云南桥头堡建设国家扶持政策相继出台,沿海发达地区对国务院支持云南桥头堡建设倍加关注,处于对东南亚、南亚开放前沿的临沧承担更多的责任,面临更大的机遇。十二五期间临翔区与昆明、玉溪、楚雄、大理、保山、普洱经济融合将不断加强,先进制造业、农业、现代服务业进一步对接,形成滇西南共同发展的新格局。

昆明、楚雄等较发达地区投资目前虽然不是临翔区利用外资的重要组成部分,但在十二五期间,临翔区要加大对昆明、楚雄、大理等地区的经济合作,尤其在金融、物流、会展、旅游及专业服务等方面的合作,进一步用好、用活桥头堡建设的优惠政策。

(二)市内竞争发展压力增强。近年来,全市各县(区)的发展速度均明显加快,临翔区的经济中心地位发力不足,因此,必须下大力气、采取有效措施加快发展,经济才能继续保持在全市的前列,人均GDP2015年才能超过全市的平均水平。

 

第三章  十二五时期经济社会发展的指导思想、

基本原则、发展思路和发展目标

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,深化改革开放,保障和改善民生,按照西部大开发和云南桥头堡建设的总体要求,着力转变经济发展方式和增强自主创新能力,提高经济发展质量和水平;着力统筹城乡和区域发展,提高经济社会发展的协调性;着力深化改革开放,增强发展的动力和活力;着力改善民生,推进社会主义和谐社会建设;着力加强生态文明建设,提高可持续发展能力。贯彻落实《国务院关于云南桥头堡建设的若干意见》以及云南省委的实施意见,将临翔区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域,在云南桥头堡建设的发展大局中发挥应有作用。

二、基本原则

(一)坚持科学发展,努力扩大经济总量原则。坚持以经济建设为中心,坚持科学发展,转变发展方式,创新发展模式,提高发展质量,努力扩大经济总量。

(二)坚持加快转变经济发展方式原则。加快经济转型及产业结构优化升级步伐,坚持走特色新型工业化道路,发展现代产业体系,培育产业链和产业集群,实现又好又快发展。推动消费结构调整,充分发挥居民消费潜力。实施工业倍增计划及城乡居民收入倍增计划,富民强区。

(三)坚持增强自主创新能力原则。深入实施科教兴区战略和人才强区战略,把经济发展的重心放在依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来,依靠科技进步培育新的经济增长点。

(四)坚持资源节约型、环境友好型发展原则。推动资源要素配置市场化,坚持节能降耗减排,保护生态环境,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。

(五)坚持促进城乡、区域协调互动发展原则。统筹城乡区域发展,推进社会主义新农村建设及新家园行动计划,大力解决农业、农村、农民相关的各种问题,缩小城乡发展差距,推进区域间基本公共服务均等化。

六)坚持深化改革开放,完善社会主义市场经济体制原则。全面推动各个领域的体制改革,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,提高资源配置效率。

(七)坚持加快推进和谐社会建设原则着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,积极扩大就业。正确处理改革发展稳定的关系,注重民主法制建设,促进社会公平正义。

三、发展思路

十二五期间发展思路是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住桥头堡战略实施机遇,着力调整产业结构,按照一城、一园、两带、四通道(一城:临沧城;一园:博尚特色工业园;两带:澜沧江沿岸经济带和214国道沿线经济带;四通道:航空、铁路、高速公路、航运)的产业布局思路,突出两大重点(工业化、城镇化),巩固提升六大产业(茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗),积极培育四大产业(热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业),加快推

进城镇化、新型工业化、农业产业化、教育现代化进程,全面实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划,统筹城乡协调发展;加强基础设施建设,扩大对外开放,把临翔建设成为云南桥头堡建设前沿窗口,服务周边地区发展的人流、物流、文化旅游集散地,滇西南片区生态环境优美、最适宜人居住、创业的区域中心。

专栏1:[发展思路的基本内涵]

■一城、一园、两带、四通道:一城——临沧城;一园——博尚特色工业园;两带——澜沧江沿岸经济带和214国道沿线经济带;四通道——依托临沧机场空港,建设空中通道;依托祥临铁路,建设铁路通道;依托临沧港,建设水运通道;依托祥临二级路及玉临高速路,建设陆路通道。

■两大重点:工业化、城镇化。

■提升六大产业:茶叶产业、烤烟产业、油菜产业、畜牧产业、核桃产业、甘蔗产业。

■培育四大产业:热带林果产业、林业及林产品加工业、矿电产业、现代服务业。

     四、战略定位

云南省在云南桥头堡建设中居主体地位,与东南亚地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连,具有对东南亚、南亚交往的独特优势。近年来,云南省积极参与东盟自由贸易区建设,每年举办一次昆交会暨南亚商品展洽会,为进一步加快云南桥头堡建设奠定了坚实基础。国务院《意见》将赋予云南省面向西南开放的重大战略定位,面对这一重大机遇,临沧将成为云南对外开放的前沿阵地。临翔区作为临沧市政治、经济、文化中心,必须抓住机遇,进行新的战略定位。

——云南桥头堡建设先行先试区域。发挥昆明至缅甸内比都陆上最便捷大通道独特的区位优势,努力构筑对内、对外开放合作的前沿平台,实施先行先试政策,加强先行先试区域与沿海地区经济的全面对接,推动国内交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务和促进区域经济协调发展出发,大力加强基础设施建设,集铁路、公路、航空、水路于一体的立体化疏运体系,使之成为服务云南桥头堡建设、拓展对内、对外交流合作的综合通道,成为云南桥头堡建设的前沿窗口。

——云南桥头堡建设进口资源的落地加工基地和对东盟出口的重要集散地。充分利用云南桥头堡建设的优惠政策,加快经济转型步伐,即从农业经济向工业经济、服务经济转型。立足现有资源,加强与东部沿海地区产业合作,积极对接广东建材业,大力发展以高岭土为原料的建材产业;积极对接电子信息业,大力发展以锗为原料的电子信息产业;积极对接汽车业,大力发展以硅为原料的新型能源产业;积极对接国内物流业,大力发展以货运、客运为主的物流产业;积极对接金融、保险、中介等服务组织,大力发展现代服务业,加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全省具有竞争力的进口资源的落地加工基地和对东盟出口的重要集散地。

——云南重要的文化旅游集散中心。充分发挥临翔区区位优势,拓展茶文化内涵,突出香格里拉——丽江——大理——临沧——版纳沿“214”线生态旅游主题,使之成为云南知名的文化旅游集散中心。

   专栏2:名词解释

  1. 云南桥头堡战略——20097月下旬,胡锦涛总书记视察云南,从调整完善中国对外开放总体战略格局的高度,作出了使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡的重大部署。这是国家对云南发展提高到一个战略定位,不仅关系到云南省的对外开放,而且对于提升云南整体实力具有重大的意义。
  2. 桥头堡——是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心是桥头堡的主要功能定位。
  3. 欧亚大陆桥——大陆桥是指横贯大陆的铁路把两侧的海上运输线联结起来的便捷运输通道,它的主要功能是便于开展海陆联运,缩短运输里程。
  4. 第三欧亚大陆桥——以深圳港为代表的广东沿海港口群为起点,由昆明经缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗,从土耳其进入欧洲,最终抵达荷兰鹿特丹港,横贯亚欧21个国家(含非洲支线4个国家:叙利亚、黎巴嫩、以色列和埃及),全长约15157公里,比目前经东南沿海通过马六甲海峡进入印度洋行程要短3000公里左右。                       五、发展目标    十二五期间临翔区发展主要目标是:

——国民生产总值达到67亿元,年均增长速度达15%以上。

——财政收入达到8亿元,年均增长速度达15%以上。

——全社会固定资产投资达到120亿元,年均增长速度达25%以上。

——社会消费品零售总额达到50亿元,年均增长速度达20%以上。

——农民人均纯收入达到10000元,实现倍增,年均增长达26%以上。

——城镇居民人均可支配收入达到30000元,实现倍增,年均增长速度达19%以上。

——城镇化水平由2010年的43.7%提高到2015年的51%,提高7.3个百分点。

——招商引资和利用外资由2010年的18亿元增加到2015年的45亿元,年均增长20%以上。

——人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

——森林覆盖率由2010年的72%增加到2015年的74%

 

图3-1    2010-2015年国民生产总值柱状图

 

图3-2    2010-2015财政收入柱形图

 

 

图3-3    农民人均纯收入走势图

 

图3-4    城镇居民可支配收入走势图

 

 

图3-5   2015年临翔区三次产业比重图

 

专栏3:[十二五期间经济社会发展主要指标]

 


第四章  十二五时期经济社会发展的主要任务

            一、发展空间布局

(一)总体布局

围绕临翔区一城、一园、两带、四通道的空间布局,十二五临翔区总体布局为:纵深推进,连片开发,服务全局的基本态势,合理布局,统筹协调,发挥区域优势,完善整体功能,促进临翔区经济一体化发展。推动城乡联动,南北贯通,加强与周边地区、中东部地区交流合作,形成前沿窗口整体辐射效应。依托博尚核心生态产业园区建设,培育产业链长、生态效益明显、附加值高的精制高岭土加工、高新材料制造、建材制品加工、生态农特产品加工、物流和转口贸易加工业;围绕两带培育农业产业园区及新型小集镇,发展特色产品加工业;依托四个片区发展矿产品深加工、高新材料制造、建材制品加工业;建设四个通道经济——依托临沧机场空港,建设空港物流园区;依托祥临铁路,建设临沧火车站物流园区;依托临沧港,培育沿江经济,推动以港兴业,建设临沧港物流园区;依托祥临二级路及玉临高速路,建设临沧陆路港口,服务周边省份和内陆地区,促进商贸物流集散地快速形成;加快发展区域中心城市,培育重要经济增长极,加快前沿窗口城市建设。

(二)主体功能区布局

根据《云南省主体功能区规划(2009—2020年)》主体功能区规划的要求,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,确定各区域的主体功能定位,将区域合理划分为商贸中心、特色工业开发区、特色农业开发区和休闲旅游度假开发区四类,明确每个区域的开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的可持续发展的空间开发格局,以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价,实现区域经济社会尽可能好的发展。

商贸中心:忙畔、凤翔、博尚要依托临沧中心城市资源优势,重点发展会展、金融、保险、物流、电子商务、中介、教育等服务型产业,发展现代服务业,改善城市生态,创造宜居环境。

特色工业产业园区:忙畔、凤翔、博尚、圈内、蚂蚁堆为特色工业开发区域。此区域为产业集中区,要进行大规模工业建设和城镇建设,大力发展先进制造业和劳动密集型产业,未来临翔区的人口和产业逐渐向重点开发区域聚集。

特色农业开发区域:博尚、圈内、邦东、马台、平村为特色农业开发区域,此区域重点发展农业,建设农产品生产基地,保护生态环境,维系生态系统;同时也要发展与当地资源环境相适应的产业,适度开发矿产资源。

休闲旅游度假开发区域:大雪山、五老山、旗山、叫雨山、雾龙山、晓光山为休闲旅游度假开发区域,此区域立足于生态保护,不得进行工业开发和城镇建设,在保护环境的前提下适度发展生态旅游。

(三)城镇带布局

建设临沧——博尚城镇带。发展壮大临沧中心城市,形成 一中心一轴线(一中心:临沧城;一轴线:机场路)发展格局,即以临沧城片区为中心,机场路为发展轴,临沧——昔本——新村——博尚为城镇建设带。

发挥区域次中心城市的作用。积极培育昔本、博尚为临沧城次区域,形成与中心城市、次区域城市分工合理、功能互补的新格局。加快发展圈内、蚂蚁堆小城镇,促进人口、产业向城镇聚集。

(四)工业发展布局

建窗口、调结构、促转型,促进临翔区经济从农业经济向工业经济转变,大力发展特色工业。以节能减排为目标,走新型工业化道路,加快推进外向型加工制造基地建设,构筑工业经济基本框架,实现窗口加工业跨越式发展。工业布局为一园四片(一园:博尚特色工业园;四片:博尚片区、章驮片区、蚂蚁堆片区、平村片区)的基本格局,重点建设精制高岭土加工、高新材料制造、建材制品加工、生态农特产品加工、物流和转口贸易加工业等产业链长、生态效益明显、附加值高的博尚核心生态产业园区;建设以锗、稀土为主的矿产品深加工、高新材料制造的章驮生态产业园区;建设以硅冶炼及深加工的蚂蚁堆产业园区;以铅、铜、锌、铁矿为主的平村产业园区。

(五)特色农业发展布局

十一五临翔区现代农业建设取得了重大突破,以现代烟草园区建设为起点,为临翔区设施农业建设开创了新的局面。分户经营小农经济模式已经适应不了现代农业发展的需要,分散的土地也适应不了农业规模化、集约化发展的需要,农村现行的生产方式已严重制约农村生产力的发展。十二五期间必须加快农村土地改革,建立健全土地流转制度,大力建设设施农业,推进农业产业化、规模化、集约化进程。积极探索市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化经营模式;根据市场需要,积极调整农业产业内部结构,扶强龙头企业,由企业反哺农业。

农业布局在抓好全区农业工作的基础上,十二五期间重点建设博尚现代烟草、油菜、茶叶、花卉特色园区;圈内现代烟草、油菜、茶叶特色园区;平村甘蔗特色园区;蚂蚁堆、章驮优质核桃种植区;邦东、马台、平村坚果及咖啡种植区,农民人均特色经济林作物面积达9亩以上。

二、十二五发展规划的主要任务

根据上述基本原则和发展目标,围绕建设一城、一园、两带、四通道的要求,临翔区的实际,科学合理制定十二五期间国民经济和社会发展的主要任务。

(一)促进产业结构优化升级

坚持走新型工业化道路,以结构调整为主线,以提高产业竞争力为核心,推动产业结构优化升级。构建以现代农业为基础,高新技术产业为先导,先进制造业为主体,现代服务业为支撑的现代产业体系。

1.积极发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,促进农业结构优化升级,构建现代农业产业体系。加快农业科技创新,推广应用农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具;完善扶持粮食生产的政策措施,推进规模经营,努力保持粮食自给能力不降低;促进农业特色产业升级,发展壮大优势产业,积极发展特色产品;实施农业标准化,发展品牌农业,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证;加快发展农民专业合作社,扶持壮大一批带动力强的农业产业化龙头企业,支持培育博尚农产品加工示范园区、示范企业和示范项目;推进农产品出口加工基地建设,扩大特色优势农产品出口;加强农业基础设施建设,提高土地产出率和资源利用率;健全新型农业社会化服务体系,加快信息服务平台建设,发展农村现代流通业。

 

   专栏4:[现代农业产业园建设]

1、博尚现代烟草、油菜、茶叶产业园:规划种植烤烟3.7万亩,产量11.2万担;种植油菜2.5万亩,产量0.6万吨;种植茶叶2.4万亩,产量800吨。

2、圈内现代烟草、油菜、茶叶产业园:规划种植烤烟2万亩,产量6.1万担;种植油菜1.5万亩,产量0.3万吨;种植茶叶2.5万亩,产量570吨。

3、平村现代甘蔗产业园:规划种植甘蔗2万亩,产量5.8万吨。


2.大力发展先进制造业。围绕建设当地资源与进口资源相结合的加工基地,加快集聚发展产业集群、产业基地,集中打造竞争力强的优势品牌,着力培育具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团;围绕龙头企业、骨干项目和品牌产品,提高产业集中度和综合配套能力,发展电子信息、装备制造等主导产业;落实重点产业调整和振兴实施方案,突出项目带动和品牌带动,促进产业链向上下游延伸,价值链向中高端攀升,不断培育产业规模,加快产业转型升级;积极培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、环保等高技术产业和新兴产业,组织实施高新技术产业化示范工程,完善公共服务平台,着力应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业;鼓励企业开展品牌创新、研发设计,开发应用新型材料,促进产品升级换代,提升产业竞争力和市场占有率;支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营,鼓励有实力的企业以资产、资源和市场为纽带实施外引内联。

 

   专栏5:[新型工业产业园区建设]

1、博尚生态产业园:规划占地面积16km2,项目建设主要内容为:总图规划、五通一平,入园企业50户,最终年实现产值35亿元。项目计划总投资2.4亿元。

2、章驮锗、稀土产业园:规划占地面积12km2,项目建设主要内容为:总图规划、五通一平,入园企业10户,最终年实现产值25亿元。项目计划总投资1.8亿元。

3、圈内高岭土产业园:圈内特色工业园区建设项目占地面积4km2,项目建设主要内容为:总图规划、五通一平,入园企业15户,最终年实现产值75亿元。项目计划总投资4.4亿元。

4、蚂蚁堆硅产业园:蚂蚁堆工业小区建设项目占地面积2km2,项目建设主要内容为:总图规划、五通一平,入园企业8户,最终年实现产值60亿元。项目计划总投资1亿元。

      3.加快发展现代服务业。加快拓展生产性服务业和充实消费性服务业,大力发展现代物流业、信息服务业、金融业、会展业、商务服务业、旅游业,建设连接昆明、缅甸内比都的现代物流中心。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源,完善公共物流信息平台和物流技术标准化体系,建设临沧综合性现代物流中心;加快茶叶交易、牲畜交易、建筑建材等专业市场建设,发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态,合理布局社区服务业。进一步整合旅游资源,促进香格里拉——丽江——大理——临沧——版纳山地绿色生态大旅游带建设,构筑滇西南旅游协作区;培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品,完善旅游配套设施,深度开发国内外重点客源市场,打造云南知名的旅游集散地。

(二)统筹城乡、区域协调发展

加大统筹城乡、以城带乡力度,实行新型城镇化和新农村建设双轮驱动,推进城乡一体化发展;进一步完善区域协调互动机制,统筹区域发展。

1.加快推进城镇带建设。加快一轴城镇带建设,统筹区域内各项建设资金,做大做强中心城市,逐步形成以区域中心城市为骨干和小城镇为基础的城镇体系;加快推进昔本、新村、博尚、圈内城镇化发展进程。

2.建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,落实强农惠农政策,提高农民综合素质,发展农村公共事业,加强基层组织建设,有效推进社会主义新农村建设;逐步提高农村民居抗震设防标准,切实提高民居抗御地震灾害能力;进一步加强基层农技推广队伍建设,健全农村社会化、专业化服务体系,完善新型农村工作机制。

3.促进城乡一体化发展。按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,着力推进社会主义新农村建设,完善和提升城市功能,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。

4.全面实施新家园行动计划。根据《临沧城概念规划》,对临沧城规划区范围内的旧城进行改造,着力实施棚户区改造工程,加大廉租房、经济适用住房、公共租赁住房、进城务工人员周转房、新就业人员创业安居房等保障性住房及配套市政基础设施力度,将旧城区改造成为基础设施完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区;新家园行动计划与新农村建设相结合,在全区农村全面开展旧村、旧房改造,并配套实施水、电、路等基础设施建设。以特色民居房建设为重点,着力推进村容村貌整治,实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的建设目标;全面完成全区中小学校舍安全工程建设任务,力争用10年时间,科学调整学校规划布局,合理撤并校点,完成旧校舍改造、项目学校的附属设施、中小学标准化等三项建设任务,彻底改善中小学办学条件。通过实施迁村并点、散户并寨、小村并大村工程,实现人口、产业、公共资源聚集。

5.进一步加强扶贫开发工作。坚持统筹发展和开发式扶贫的方针,以增加贫困人口收入,促进贫困人口就业,改善贫困地区民生,加快贫困地区发展为主线,以边远、少数民族、革命老区和贫困地区深度贫困群体为优先帮扶对象,以专项扶贫为龙头,以行业扶贫、社会扶贫为支撑,集中力量打好新一轮扶贫攻坚战,促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展。

(三)加快基础设施体系建设

适应全面建设小康社会和建设先进制造业基地的要求,科学规划,合理布局,统筹安排交通、能源、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设。

1.建设现代综合交通运输体系。围绕发展大通道、大物流,加快建设昆(明)孟(定)高等级公路、临沧港、祥(云)临(沧)铁路、临沧机场改造,以铁路、高速公路、澜沧江航运和国省道普通公路为骨架的综合交通运输通道和综合交通枢纽,形成欧亚第三大陆桥深圳到缅甸内比都的便捷交通走廊,使之成为服务云南桥头堡和周边地区发展新的对外开放综合通道。

 

   专栏6:[综合交通枢纽]

  1. 玉溪新平至临翔区高速公路建设项目,全长270km,项目计划投资351亿元。
  2. 祥(云)临(沧)铁路建设项目,全长230km,项目计划投资69亿元。
  3. 临沧港建设项目,项目规划占地面积0.8km2,年货运量10万t,客运量5万人次,项目计划总投资2.4亿元。
  4. 临沧至机场高速路建设项目,全长32km,项目计划投资4.1亿元。
  5. 临清线建设项目,全长52km,项目计划投资5.2亿元。
  6. 松坡垭口至大转山一级公路建设项目,全长12km,项目计划投资6亿元。
  7. 临沧至大朝山二级路建设项目,全长80km,项目计划投资8亿元。
  8. 景临桥码头建设项目,水岸线530m,项目计划投资0.68亿元。

 

2.完善城市公共设施。加快城市交通基础设施建设,提高城市道路标准和路网密度,完善城区路网结构,促进城市内外交通衔接,强化公共停车场等设施配套。加强城市供水设施和防洪排涝系统建设,促进制水工艺和管网改造,提高供水水质,加快推进污水集中处理和垃圾无害化处理,发展管道供气,健全市政基础设施功能,提高人口承载能力。

 

   专栏7:[城市公共体系建设]

1环城东路建设项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为40m,道路长度10.6km,项目计划总投资1.06亿元。

2、缅宁大道建设项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为60m,道路长度8.8km,项目计划总投资1.2亿元。

3、南汀河、西河治理工程建设项目:项目设计为城市景观建设,控制绿化带宽度50m,路面为城市支线路,控制路面宽度18m,项目计划总投资10.5亿元。

4、环城西路建设项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为40m,道路长度12km,项目计划总投资1.2亿元。

5、忙令中路建设项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为50m,道路长度6km,项目计划总投资0.6亿元。

6、凹腰街改扩建项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为50m,道路长度2.4km,项目计划总投资0.48亿元。

7、沧江路建设项目:项目设计为城市主干道,控制宽度为64m,道路长度1.8km,项目计划总投资0.18亿元。

8、城市供水管网改造工程建设项目:项目计划改造城市供水主干道108km,项目计划总投资2.9亿元。

9、城市污水管网改造工程建设项目:项目计划改造城市污水主干道140km,项目计划总投资1.7亿元。

10、城市垃圾场建设项目:项目计划新建垃圾处理场1座,日处理210t,项目计划总投资0.8亿元。

11、第一、第二水厂改造项目:项目计划改造水厂2座,日供水能力3万t,项目计划总投资0.5亿元。

12、临翔区廉租房建设项目:项目计划新建 2050套,建筑102500m2 ,项目计划投资1.23亿元。

13、南香茗苑开发项目:片区开发1254亩,项目计划投资18亿元。

14、旧城改造项目:旧城改造22个片区,项目计划投资4.6亿元。


3.进一步完善农村公路路网建设。积极建设县乡公路、乡村道路、村组道路,发展农村客运事业,配套建设农村客运站,积极推进农村水、电、通信等设施建设,改善农村生产生活条件。

 

专栏8:[农村路网及客运体系建设]

1、农村公路建设项目:改造农村公路943km,实现农村公路油路化或硬板化。

2、村组路建设项目:新建或改建村组道路4406km,基本实现村组道路弹石化或硬板化。

3、农村客运站建设项目:改扩建农村客运站10个,新增微型客车200辆。


4.加大水利基础设施建设力度。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,促进全区水利协调发展。加快小型病险水库除险加固步伐,尽快消除水库安全隐患,恢复防洪库容,增强水资源调控能力。继续推进农村饮水安全建设。

 

   专栏9:[水利综合枢纽工程]

  1. 鸭子塘中型水库工程:总库容1119.2万立方米,新增年供水量1900万立方米,改善灌溉面积2.46万亩,工程总投资24000万元。
  2. 白沙田水库工程:总库容100万立方米,新增年供水量240万立方米,改善灌溉面积2600亩,工程总投资3700万元。
  3. 小平河水库工程:总库容130万立方米,新增年供水量250万立方米,改善灌溉面积5000亩,工程总投资2386万元。
  4. 大沙坝水库工程:总库容60万立方米,新增年供水量86万立方米,改善灌溉面积2200亩,工程总投资1515万元。
  5. 凉荫箐水库工程:总库容40万立方米,新增年供水量60万立方米,改善灌溉面积2500亩,工程总投资1468万元。
  6. 青华大沟渠系工程:配套改造渠道长度15.4千米,改善灌溉面积63000亩,工程投资967万元。
  7. 昔本西大沟渠系工程:配套改造渠道长度36千米,改善灌溉面积4800亩,工程投资1260万元。
  8. 曼启大沟渠系工程:配套改造渠道长度46千米,改善灌溉面积5100亩,工程投资1610万元。
  9. 南汀河治理工程:细嘎桥至杏勒桥段30千米,工程计划投资28512万元。
  10. 西河临沧坝段治理工程:西文笔至双交汇1.5千米,工程投资1268万元。
  11. 病险水库治理工程:五年计划改造病险水库22座,工程计划5890万元。
  12. 农村安全饮用水工程:五年计划累计解决农村不安全饮水人数10万人,项目计划投资5176万元。
  13. 小型农田水利工程:五年计划兴建小型水利工程20件,改善灌溉面积2.5万亩,项目计划投资3250万元。

 

5.构建信息网络体系。开发和整合信息资源,通过信息化延长产业链,加快发展信息服务业。积极利用信息技术改造提升传统产业,提高产品的信息技术含量,促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。积极应用信息技术为农业育种、种植、加工、流通等全过程服务,建立和完善各级农业信息服务网络系统。大力推动服务业信息化建设。统筹信息网络规划、建设和管理,积极推进电信网、互联网和广播电视网 三网融合,促进网络资源共享和互联互通。整合现有专业网络,建设全区标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。

 

专栏10:[信息网络体系建设]

  1. 临翔电视台数字化网络建设工程:项目计划总投资2178万元。
  2. 档案馆数字化建设工程:项目计划总投资2142万元。
  3. 电子政务网络平台工程:项目计划总投资2400万元。

      6.全面提升地震监测能力。加强地震应急体系建设,建立临翔区应急指挥中心;统筹安排建设基本满足城乡发展的地震应急避难场所,切实提高地震应急、组织指挥和抗震救灾能力,确保一旦发生破坏性地震,能够快速、高效、有序地组织开展地震应急和抢险救灾工作,做到决策科学,行动迅速,处置有力,积极为全区经济社会持续、快速、协调发展提供有力保证。

(四)提升开放层次和水平

顺应经济全球化潮流,全面推进经济国际化进程,改善投资环境、扩大招商引资、承接产业转移和创新利用国内外资金方式,促进外向型经济发展,提高对外开放的层次和水平。

1.积极合理有效利用外资。创新招商引资方式,注重引进重要领域、关键环节的国内外先进技术、管理经验和智力资源,提高利用外资水平。创新外商投资管理方式,简化审批程序,推进投资便利化。创新招商引资机制,充分利用昆交会、云南同乡会等招商载体平台,合理把握吸引外资的方向和重点,积极引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域,优化利用外资结构。进一步完善利用外资政策,注重吸纳国内大公司来临翔区建立生产基地,提升工业设计、技术开发、管理咨询等行业整体水平。规范招商引资行为,依法保护外商正当权益,营造公平、开放的投资环境。

2.加强与东盟华侨合作。充分利用临沧与东盟10国更紧密的经贸关系,加强与东盟投资贸易促进机构的合作,积极开展海外联合招商活动。利用东盟的融资渠道和营销网络,推动转口贸易。加强与东盟在服务业领域的合作,引入东盟资金、先进技术和管理经验,加快发展现代服务业。加强与东盟物流业合作,建立跨境物流网络。加强香格里拉、丽江、大理、版纳的旅游合作,推动旅游线路对接延伸。积极引进侨智侨力,吸引海外侨胞来临翔区投资兴业。

(五)增创体制机制新优势

按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快重要领域和关键环节改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

1.深化经济体制改革。要抓住改革进入攻坚阶段的新特征,紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍,深化农村综合改革和金融改革创新,推进市场化配置资源等改革;探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制;深化集体林权制度改革;完善农村社会化服务体系,增强农村公共服务能力;加快发展民营经济,完善国有资产监督管理体系;落实金融支持政策,推动区内企业组建产业投资、风险投资和其它各类投资基金。

2.推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革,创新行政管理方法,推行行政指导、简化和规范审批程序,推广各种行之有效的便民服务方式,有效服务基层、服务企业,提高行政效能,构建服务型政府;深入推进政务公开,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,构建规范透明的法制环境;维护市场经济秩序,加强社会信用体系建设,依法保护各类市场主体的合法权益;建立职能有机统一的大部门体制,加强区一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能,扩大中心城镇部分经济社会管理权限;进一步增强区、乡政府的社会管理和公共服务职能,推进事业单位分类改革。

3.提升民营经济发展水平。鼓励、支持和引导民营经济发展,拓宽民间投资领域和渠道,激发民营经济发展活力。优化有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境。逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇,在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对民营企业与其他所有制企业一视同仁;引导民营企业提高自身素质,完善企业组织制度;办好各类民营经济园区,促进民营企业上规模上档次;鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。

(六)着力加强生态文明建设

认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策,加大节能减排攻坚力度,大力发展循环经济和低碳经济;加快环境综合整治,加强区域环境安全危机防范,提高环境安全突发事件处置和应对能力,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

1.加大节能减排力度。严格落实目标责任制,完善节能减排的指标、监测和考核体系;健全节能环保奖惩机制,完善差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策;建立淘汰补偿机制,加快淘汰落后生产能力,加强节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用;推进循环经济示范企业建设,建立和完善再生资源回收体系,促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用,促进节能、节水、节材、节地,全面推行清洁生产。

2.强化生态建设和环境综合整治。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,转变资源开发利用方式,加强水资源管理,严格河道采沙监管,完善生态补偿机制,加大财政转移支付。推进生态环境的协同保护,促进环境质量继续名列全市前茅,使平安临翔青山常在、绿水长流。加强区域污染防控,加快南汀河临沧坝段环境整治工作;推进临沧城区污染治理,发展农村沼气,控制农业面源污染;加快博尚水库环湖治理工作,切实保护博尚水库水资源;完善临沧城城市污水管网改造和第二生活垃圾处理厂建设;实施乡镇垃圾集中处理工程及污水治理工程;加强区域环境安全危机防范,提高环境安全突发事件处置和应对能力;制定发展低碳经济的政策举措,创造以低碳为特征的新的经济增长点,促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。

(七)全面加强社会事业建设

坚持科教兴区战略,大力推进科技、教育、文化、卫生等各项事业的改革和发展,推广普及科学知识,提高国民受教育水平,繁荣社会主义文化,提升人民健康水平,加强人口与计划生育工作,实现经济和社会协调发展。构建结构合理、符合临翔区发展新阶段的国民教育体系,建设覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。

1.优先发展教育。坚持教育优先发展的战略地位,更加注重素质教育,更加注重教育普惠性,大力促进教育公平,深化教育体制改革,依法增加教育的投入,鼓励社会捐资助学。贯彻落实《义务教育法》,加大投入力度,优化教育结构,促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育,加快普及高中阶段教育,重视学前教育,提高高中教育质量。发展继续教育和远程教育,加快构建终身教育体系。

2.推动文化繁荣发展。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,大力推进文化建设,激发全社会文化创造活力,推动形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化大发展大繁荣新格局。要加强文化基础设施与文化产业发展,强化文化市场管理,加强文化遗产保护工作,拓展对外文化交流,深化文化体制改革。

3.发展科学事业。坚持以提高全民科学文化素质为目的,大力发展科技事业,加大科技投入。在全社会形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好风尚,努力促进社会主义物质文明和精神文明建设。要加强应用基础研究,普及推广科学知识。坚持哲学社会科学与自然科学并重,加强面向经济社会发展的应用理论研究和决策咨询服务,推动理论创新,进一步发挥其对经济社会发展的重要促进作用。

4.提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生公益性质,强化政府责任,建立完善城乡居民基本医疗制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要促进基本公共卫生服务均等化,健全农村基层医疗卫生服务体系,推进新型城市卫生服务体系建设,加快形成多元化办医格局。积极发展体育事业。

5.加强公共服务体系建设。构建全面发展的社会事业支撑体系,健全公共服务制度体系,扩大公共服务供给,完善公共服务供给方式,提高均等化水平;健全基层社会管理体系,完善突发应急管理机制,深入开展食品药品放心工程建设,加强安全生产管理;抓好人口与计划生育工作,实现经济和社会协调发展。

(八)大力推进人力资源建设

深入实施人才强区战略,加强人才培养和引进,吸引省内外优秀人才到临翔区创业。鼓励引导高校毕业生和各类人才到农村、企业基层和经济欠发达地区创业或服务。重视人才资源的开发与管理工作,完善人才激励机制。促进人才合理有序流动,努力构建临翔区人才资源支撑体系。

1.加强人才培养和引进。推进人才培养计划,实施人才强区战略。实施党政人才培养工程,推动建立与省市部门干部挂职交流机制,建设一支高素质的公务员队伍。加强人才培训、储备、科研、创业和引智示范等各类基地载体建设,着力培养高技能应用型人才,形成与产业结构相适应的初、中、高级技工、技师队伍。围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技成果转化集聚人才。实施人才引进百人计划,吸引省内外优秀人才。鼓励引导高校毕业生和各类人才到农村、企业基层和经济欠发达地区创业或服务。

2.完善人才激励机制。重视人才资源的开发与管理工作,努力激发各类人才的创新、创造和创业热情,调动全社会发现人才、培养人才、引进人才、用好人才的积极性和创造性,创新人才评价、使用、激励机制,努力让各类人才才尽其用、用当其时,各得其所。突出经济建设主战场,适应临翔先行的新需求,坚持产业聚才、项目引才、事业留才,以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才,促进人才、项目、技术、资本高效对接,形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。

(九)构建社会主义和谐社会

坚持着力民生,着力民心,妥善处理好各方面利益关系,保障公民权益,维护社会正义,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

1.加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向,弘扬主旋律、占领主阵地;加强爱国主义教育,推进青少年思想道德建设,树立以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观;加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,建立健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系;深入开展群众性文明创建活动,完善社会志愿服务体系。

2.千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,实现经济增长与扩大就业的良性互动;进一步破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素、促进城乡统一的人力资源市场建设;健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和人力资源开发政策体系,全面提高劳动者职业素质和就业能力;建立健全支持创业政策体系和服务体系,促进以创业带动就业;改善政府就业服务并为劳动者提供就业保障。

3.合理调节收入分配。建立城乡居民收入与GDP同步增长机制,提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动者报酬在初次分配中的比重,规范收入分配秩序,控制和缩小城乡、行业的收入差距,提高劳动报酬,提高低收入者收入,扩大中等收入者的比重,让更多群众拥有财产性收入。

4.完善社会保障体系。进一步扩大社会保障体系的覆盖面,确定合理的社会保障水平,提高统筹层次,建立统一的社保关系接续制度,有效解决农民的社会保障,建立覆盖城乡的多层次社会保障体系。推进事业单位养老保险制度改革,提高企业退休人员生活保障水平,完善城乡居民最低生活保障制度,建立城乡新型社会救助体系。

5.完善社会管理工作。深入实施基本公共服务均等化,针对不同公共产品需求的紧缺程度确定公共产品的供给结构和次序,加大基本公共服务的供给。畅通社情民意诉求渠道和反映途径,推进城乡和谐社区建设,保障人民安居乐业。加强社会治安综合治理,深入推进平安临翔建设,提高处置社会公共安全问题能力。

 

第五章  实施规划的保障措施

 

根据《国务院关于支持云南省桥头堡建设的若干意见》和新一轮西部大开发提出的总体要求和区委二届十二次会议的重要战略部署,深入贯彻落实科学发展观,抓住难得历史机遇,切实加强组织领导,优化发展环境,提高投融资水平,用足用好中央赋予的对桥头堡建设和新一轮西部大开发政策,乘势而上,努力在云南桥头堡建设的主战场有大作为,推动全区经济社会又好又快发展。

一、加强组织保障

(一)加强组织保障。加强组织建设,提高驾驭市场经济能力是确保 十二五规划顺利实施的组织保障。进一步解放思想、更新观念,发扬敢拼会赢、敢闯敢试的精神,不断拓展作为空间。以解放思想为先导,进一步创新发展思路、发展方法、发展模式,树立持续发展、协调发展、集约发展、和谐发展的理念。鼓励广大干部群众大胆实践,勇于创新,对在实践中创造出来的行之有效的新思路、新方法,及时归纳提升,交流推广,使临翔区经济社会建设的部署和举措扎实有效地推进。

(二)加强党的建设。党的领导是加快建设临翔区经济社会的根本保证。大力加强党的执政能力建设和先进性建设,推进党的建设新的伟大工程,为建设临翔区经济社会提供强有力的思想、组织和作风保证。

(三)加强统筹协调。明确责任,加强统筹协调,抓紧制定推动临翔区十二五期间发展的细化方案和具体措施,将政策措施落到实处,以指导和促进临翔区充分发挥后发优势,在更高的起点上实现又好又快发展。

二、优化发展软环境

临翔临沧城市中心城区而言,优化发展软环境是推动区域经济又好又快发展的前提和根本。良好的发展软环境,是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好,哪里就会聚集更多的生产要素,经济发展就会更有活力、更出效益。可以说,软环境就是生产力,优化环境就是发展生产力。软环境建设对于地区经济发展有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬,发展这个硬道理就硬不起来;软环境搞不好,经济建设就难以发展。从这个意义上讲,抓软环境就是抓机遇就是抓振兴,就是抓发展和解放生产力。

(一)转变政府职能。转变政府职能,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。深化行政审批制度改革,创新行政管理方法,推行行政指导,简化和规范审批程序,推广各种行之有效的便民服务方式,有效服务基层、服务企业,提高行政效能,构建服务型政府。

(二)建设法治政府。全面推进依法行政,建设对人民负责的政府,提高政府公信力。稳步推进行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,构建规范透明的法制环境。

(三)凝聚社会共识。围绕临翔区经济建设中与群众切身利益相关的热点难点问题,切实做好引导社会思潮和凝聚社会共识工作,把思想和行动统一到党中央、国务院支持加快云南桥头堡和新一轮西部大开发建设的重大决策部署上来,统一到深入贯彻落实科学发展观、推进临翔区前沿窗口建设的实践上来,坚定信心,强化机遇意识、责任意识,牢固树立全局观念,在服务服从云南桥头堡和西部大开发建设中提升站位,主动融入。

三、强化投融资保障

(一)加大资金投入和项目支持。加大对云南桥头堡和西部大开发的资金投入和项目支持力度,特别要加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度,支持发展特色产业和重大项目建设,对基础设施建设给予专项补助。对具有全国或国际意义、有助于形成云南桥头堡和西部大开发整体竞争力的项目,在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。按照公共财政配置,重点转移到为全体人民提供均等化公共服务的方向,合理界定政府支出范围,优化财政支出结构,提高财政资金使用效率。

(二)加快投融资体制改革。围绕项目带动战略的实施,建立富有生机和活力的项目带动长效机制,加快临翔区投融资体制改革步伐,促进产业资本与金融资本的结合,保障项目投融资需求,控制承债风险。扩大制造业投资规模,发挥财政性投资导向作用,拓展投融资渠道,营造良好投资环境,进一步提高投融资水平。

(三)坚持项目带动战略。持续项目带动,以项目带动投融资增长,不断完善项目策划、生成、储备、落地的机制,优化投资结构,继续提高固定资产投资中的重点项目比重、重点项目中的工业项目比重,进一步集聚各种要素资源,促进各项工作落实。

(四)营造良好投资环境。加强和改善政府对投资的管理,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,推动形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围,增强环境吸引力,激发全社会投资创业的积极性。

四、用足用好用活云南桥头堡和新一轮西部大开发政策

以党中央、国务院对面向西南开放的桥头堡和新一轮西部大开发总体方针政策为指导,在互利共赢经济合作框架下,按照建立临沧交流合作先行区的要求,允许在对东盟经贸、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中,采取更加灵活开放的政策,先行先试。要用足用好中央赋予的对面向西南开放的桥头堡和新一轮西部大开发先行先试政策,扩大对东盟及东部沿海发达地区、省内经济发达地区经贸合作,努力拓展交流合作,支持外商投资区等平台载体的建设。

全区各族人民要在区委、区政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

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